社會矛盾糾紛依法及時有效化解，行政爭議預(yù)防化解機制更加完善；基層綜合行政執(zhí)法體制改革大力推進，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平顯著提高；法治宣傳和普法教育廣泛開展，法治信仰深入人心……
今年以來，和縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，著力推進依法行政，培育和強化法治思維，扎實推進依法決策，切實加強行政執(zhí)法，不斷提高依法行政能力，法治政府建設(shè)取得明顯成效。
聚焦調(diào)解
助推基層矛盾糾紛化解
走進明亮的西埠司法所辦事大廳，公共法律服務(wù)工作站的招牌十分醒目，并設(shè)有人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、普法宣傳等多個職能分類，來訪者可“按需入座”。
就在近日，西埠司法所及時化解了一起群眾矛盾糾紛，讓一名18歲的大學(xué)生重新燃起了希望。據(jù)了解，5月31日晚，一名學(xué)生在夜間駕駛電動車時，與對向騎電動車的男子發(fā)生碰撞，致使男子意外死亡。該學(xué)生剛剛考入大專，父親患病長期住院，母親離異失聯(lián)，常年和奶奶共同生活，家庭情況十分貧困，請求西埠鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會對此案民事部分進行調(diào)解，希望能夠達成對方當(dāng)事人的諒解。在充分了解案情后，西埠鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會積極暢通雙方溝通渠道，依法依理進行疏導(dǎo)，雙方在調(diào)解中認識到此次事故是一次無法預(yù)知的意外，客觀上雖然造成了無法挽回的結(jié)果，但該學(xué)生主觀上沒有惡意。沉重刑事責(zé)任會加重其個人和家庭的苦難，還會讓一個年輕人失去生活的希望，埋下矛盾激化的隱患。同時這名學(xué)生也認識到此次事故所帶來的后果，充分吸取教訓(xùn)，體諒死者親屬的悲痛心情，主動承擔(dān)起賠償責(zé)任。最終雙方達成協(xié)議，既保證了死者家屬獲得民事賠償?shù)臋?quán)利，又為這名大學(xué)生獲得了對方的諒解。和縣人民檢察院在充分考量各方因素后對這名學(xué)生決定不予起訴，這起糾紛得到了最大程度的化解。截至目前，西埠司法所共調(diào)解重大矛盾糾紛案件9件，制作書面調(diào)解協(xié)議9份，司法確認案件1件。其中，重大人身損害賠償案件2件，農(nóng)民工勞務(wù)糾紛案件5件，其他案件2件。
作為服務(wù)轄區(qū)群眾、化解基層矛盾糾紛的“橋頭堡”，西埠司法所始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力探索基層矛盾糾紛依法有效化解機制，進一步探索創(chuàng)新基層治理機制和治理模式。目前該鎮(zhèn)已全覆蓋人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員、矛盾排查網(wǎng)格，全面開展律師、基層法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解試點工作，還形成了警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對接、訴訪對接的多維矛盾化解模式。目前，全鎮(zhèn)共設(shè)有13個調(diào)委會，其中2個社區(qū)調(diào)委會、11個村調(diào)委會、1個鎮(zhèn)調(diào)委會，在派出所、信訪部門均設(shè)有調(diào)解室，共計52名兼職人民調(diào)解員、15名專職調(diào)解員，人民調(diào)解矛盾糾紛排查網(wǎng)格化全覆蓋，全鎮(zhèn)151個村居網(wǎng)格、5個重點企業(yè)網(wǎng)格，基本形成橫向到邊、縱向到底的有效矛盾化解組織網(wǎng)格。
西埠司法所依法有效化解社會矛盾糾紛的做法，是和縣積極探索貼近群眾、服務(wù)于民的縮影。
家有煩心事，鄰里小摩擦，請“人民調(diào)解員”來評評理；遇到解決不了的矛盾，村里就能找到“法律明白人”；信訪群眾在家門口就可以“面對面”地反映訴求……今年以來，為滿足人民群眾多元化調(diào)解需求，和縣積極推動信訪訴求服務(wù)中心建設(shè)，打造“一站式”矛盾糾紛解決平臺，構(gòu)建多元社會矛盾糾紛化解新格局。
為強化基層社會治理能力，和縣構(gòu)建了“1+5+8+N”工作運行模式，堅持“訪”受理、“調(diào)”化解、“法”兜底的理念，努力打造“最多跑一地”“只進一扇門”的工作平臺；同時，按照村（社區(qū)）“兩委”推薦，組織、民政部門把關(guān)，選配了網(wǎng)格員1225名，及時化解各類矛盾糾紛。為推進行政復(fù)議規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，根據(jù)行政復(fù)議業(yè)務(wù)需要，參照人民法院的審判庭模式設(shè)置，和縣設(shè)立了“和縣人民政府行政復(fù)議庭”，集聽證、調(diào)解等功能為一體，秉承“有案能調(diào)，有案必調(diào)”的原則，堅持審前、審中、審后全程化解爭議；堅持以解決矛盾糾紛為著力點，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早協(xié)調(diào)，爭取把矛盾化解在受理階段；與此同時，堅持把調(diào)解、和解延伸至審中、審后階段，督促、指導(dǎo)雙方和解。
今年以來，和縣充分發(fā)揮基層法庭、法官工作室的司法服務(wù)“前哨”功能，走村入戶900余次，走訪企業(yè)30余家，化解矛盾糾紛200余件。推動訴調(diào)對接中心與縣矛調(diào)中心“9+X”平臺深度融合，訴前成功調(diào)解案件5963件。積極開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)解各類糾紛2563件，調(diào)解成功2534件，調(diào)解成功率98.9%。
法治護航
守護未成年人合法權(quán)益
11月11日上午，和縣法院宣講團成員馬蘭月、崔亞沖一行走進和縣城南中心小學(xué)，為在校女生上了一堂專屬法治課。
課堂上，馬蘭月法官以細膩獨特的女性視角，生動形象地向孩子們講解如何識別“壞人”，如何防范性侵害以及被侵犯后如何維護自己的權(quán)利，鼓勵孩子們面對侵害時勇敢說“不”。還精心準備了一首“安全歌”為孩子們帶來了預(yù)防性侵的“錦囊妙計”。
青少年是祖國的希望、民族的未來，是黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，對青少年進行法治教育是地方法治政府建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。多年來，和縣法院刑事審判庭自覺履行審判工作職能，在維護青少年合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪，促進青少年健康成長方面發(fā)揮積極作用。少年審判工作更是得到上級法院和社會各界認可，先后被授予2017-2018年度馬鞍山市青少年維權(quán)崗、2018-2019年度安徽省青少年維權(quán)崗、2019-2020年度全國青少年維權(quán)崗等稱號。2021年，和縣法院刑事審判庭還被省婦女聯(lián)合會評為“安徽省維護婦女兒童權(quán)益先進集體”。
在少年審判工作中，和縣法院刑事審判庭圍繞“教育與挽救”落實審判職責(zé)。2015年以來，和縣法院刑事審判庭固定選配教育工作者人民陪審員與審判人員組成專門的少年合議庭，致力于在庭審中對未成年被告人進行教育和幫助。與縣司法局法律援助中心就未成年被告人的法律援助工作形成長效機制，加大法律援助力度。牽頭聯(lián)系縣公安局、檢察院、司法局，抽調(diào)專門人員成立“未成年被告人社會調(diào)查小組”，對未成年被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等方面內(nèi)容進行實地調(diào)查，打造了一個運轉(zhuǎn)高效、良性互動的協(xié)作機制。2021年5月，成立“安徽省和縣人民法院少年法庭”，通過打破庭室界限，推行涉未成年人刑事、民事、行政案件“三合一”集中審理，依法給予未成年人特殊、優(yōu)先保護，進一步促進少年審判專業(yè)化、隊伍職業(yè)化建設(shè)。
在判后延伸工作中，和縣法院刑事審判庭圍繞“矯正與幫助”創(chuàng)新工作方法。2016年5月，設(shè)立全市首家社區(qū)矯正法官工作室，著眼于推進對未成年社區(qū)矯正人員的管理、幫教工作，并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，制定了《和縣人民法院社區(qū)矯正法官工作室工作辦法》。隨后，和縣法院刑事審判庭還與馬鞍山正陽心理咨詢中心建立長期合作關(guān)系，在審理未成年被告人案件時，邀請專業(yè)的心理咨詢師在不同階段予以參與，在送達起訴書時、庭審中、判決時以及判決后的定期回訪中，對未成年被告人進行心理測試、心理疏導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，促進未成年被告人的身心健康成長。
在法制教育工作中，和縣法院刑事審判庭圍繞“預(yù)防與保護”深化普法宣傳。針對未成年人審判司法服務(wù)延伸方面，和縣法院組建了宣講團，每年定期、不定期到縣城城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中小學(xué)，為青少年學(xué)生講授法制課，指導(dǎo)高中學(xué)生開展模擬法庭活動。針對農(nóng)村留守兒童，開展“留守兒童預(yù)防性侵專題”法制教育。今年以來，宣講團深入社區(qū)、學(xué)校開展宣講3次，發(fā)放宣傳資料300余份；法治副校長深入學(xué)校開展法治講座9場，模擬法庭活動2次，對特殊教育學(xué)校學(xué)生進行慰問1次，發(fā)放普法宣傳手冊500余份，贈送法律書籍50冊。
和縣法院刑事審判庭通過這一系列規(guī)范化、制度化經(jīng)驗做法，始終堅持維護青少年合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪，促進青少年健康成長，積極打造青少年維權(quán)崗。接下來，和縣法院刑事審判庭將繼續(xù)深化“青少年維權(quán)崗”的功能作用，健全相關(guān)長效機制，擦亮全國青少年維權(quán)崗優(yōu)秀品牌，助力“預(yù)防未成年人違法犯罪專項行動”。
強權(quán)賦能
提升基層治理效能
“你好，電動車擺放不能阻擋道路通行，請你有序停放”“停一停，讓孩子們先過去”“注意，垃圾不可隨意亂丟”……每日早晨8點后，和縣烏江鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校門口、村里通行道路上都不難看到烏江鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊工作人員的身影，他們每日分成市容中隊和控拆違中隊，對全鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、農(nóng)村生活垃圾丟放、控拆違、禁燒秸稈等進行巡邏檢查。
“放在以前，至少要兩三個部門查兩三次，現(xiàn)在實現(xiàn)了‘綜合查一次’，一次‘體檢’全解決?！焙涂h烏江鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊市容中隊隊長王成感觸頗深，“對檢查中涉及權(quán)力范圍內(nèi)的問題，我們可以直接進行執(zhí)法了?！?/p>
基層治理千頭萬緒，“看得見的管不著、管得著的看不見”一直是困擾基層的難題。近年來，為推進基層綜合行政執(zhí)法體制改革，完善基層治理體系，從根本上解決基層綜合行政執(zhí)法“誰來管、管什么、怎么管”的問題，和縣積極響應(yīng)上級安排部署，推動執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系為目標，主動作為、試點先行，努力解決“看得見的管不著”的問題，打通綜合行政執(zhí)法“最后一公里”。
2021年7月底成立的這支烏江鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，是和縣成立的第一個鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法大隊，也是和縣促進基層治理能力提升的“先手棋”。
為積極推進基層綜合行政執(zhí)法體制改革，2021年6月16日，和縣印發(fā)了《關(guān)于推進基層綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》，正式啟動試點改革。同年7月底，印發(fā)《基層綜合行政執(zhí)法改革賦權(quán)事項參考目錄》，梳理出129項與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的行政處罰事項，按照“成熟一批、委托一批”的原則，委托給鎮(zhèn)政府實施。2022年3月，針對縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界不清、“屬地管理”泛化等問題，和縣對鎮(zhèn)級權(quán)責(zé)清單進行優(yōu)化，公布了《鎮(zhèn)級權(quán)責(zé)清單》《鎮(zhèn)級配合事項清單》及清單工作運行流程圖（簡稱“兩單一圖”），進一步厘清縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)邊界，健全權(quán)責(zé)一致、運行高效的基層管理體制。
截至目前，和縣所屬7個鎮(zhèn)均成立了綜合行政執(zhí)法大隊，2022年公開招聘的36名執(zhí)法隊員也已到崗，基層綜合執(zhí)法框架初步建立。
建立基層執(zhí)法隊伍，整合行政執(zhí)法職能，合理界定政府主管部門與各鎮(zhèn)行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，避免重復(fù)執(zhí)法，落實執(zhí)法責(zé)任……和縣編辦從實際出發(fā)，把脈問診、開方抓藥，著力解決行政執(zhí)法和日常監(jiān)管工作中存在的“管事無權(quán)”和“有權(quán)難管”的突出問題，為群眾排憂解難。
“基層治理，關(guān)鍵在人，重點在管?！焙涂h編辦副主任夏清表示，接下來，將在夯實隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范執(zhí)法程序、建立執(zhí)法平臺、加強縣鎮(zhèn)聯(lián)動，形成基層網(wǎng)格員巡查、鎮(zhèn)級平臺調(diào)度、縣直監(jiān)督指導(dǎo)的綜合執(zhí)法體系，著力提升基層社會治理和公共服務(wù)能力，不斷增強人民群眾的法治獲得感和滿意度。
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