哨聲一響“八方動”，千頭萬緒“一根針”。這根“針”不是別的，正是黨建引領(lǐng)下城市基層治理的生動實踐。
“上面千條線，下面一根針”。社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。社區(qū)安，城市才能安，社會才能安。2019年，借鑒北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”經(jīng)驗做法，結(jié)合馬鞍山實際，市委組織部整合市、區(qū)直部門和企事業(yè)單位資源和優(yōu)勢，探索開展了“社區(qū)吹哨、部門報到”工作，以哨聲激活治理的“神經(jīng)末梢”。
一年來，55個市、區(qū)直部門和企事業(yè)單位黨組織赴社區(qū)黨組織“報到”，解決了“公交站點設(shè)置”“小飯桌整治”“水電路維護(hù)”等76個實際困難和問題，群眾滿意度達(dá)99%?！吨袊M織人事報》《中國城市報》等報刊媒體先后宣傳報道了我市該項工作的經(jīng)驗做法。
今年，市委組織部在總結(jié)去年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于建立“社區(qū)吹哨、部門報到”工作長效機制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），將“吹哨報到”常態(tài)化、機制化，幫助社區(qū)黨組織解決群眾身邊的操心事煩心事，不斷健全城市基層治理體系，提升城市基層治理能力。
精準(zhǔn)吹哨 突出問題導(dǎo)向“準(zhǔn)度”
針對轄區(qū)安全隱患吹響的“安全哨”、為改善小區(qū)路燈不亮吹響的“明燈哨”、幫扶殘疾人吹響的“助殘哨”、回應(yīng)群眾文化需求吹響的“文化哨”、疫情期間雪中送炭的“需求哨”……過去的一年，“吹哨報到”的“哨聲”在馬鞍山主城區(qū)此起彼伏，基層吹響民生“哨聲”，各職能部門“聞哨而動”，切實推動了一大批群眾“急難愁盼”的問題得到解決。
然而，隨著改革進(jìn)程的不斷加快，城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求不斷提高，對我市深化“吹哨報到”體制機制工作提出了新的要求——哪些事情屬于社區(qū)“吹哨”的范圍，怎樣才能吹好哨、吹準(zhǔn)哨，真正把“吹哨”機制落實到位，關(guān)鍵在“精準(zhǔn)”二字。
要想將長期困擾城市治理的難點痛點堵點問題和群眾的煩心事操心事解決在基層，依托居民“大管家”管理平臺，構(gòu)建社區(qū)上報問題（吹哨）、街道統(tǒng)籌調(diào)度、市區(qū)分級派單、部門解決問題（報到）、科學(xué)考核評價的“社區(qū)吹哨、部門報到”閉環(huán)系統(tǒng)是“良方”。
在《意見》里，明確將社區(qū)網(wǎng)格員日常走訪巡查、依托居民“大管家”平臺上報社區(qū)黨組織確定為社區(qū)精準(zhǔn)吹哨的信息收集途徑。社區(qū)黨組織對網(wǎng)格員上報的事項進(jìn)行分析研判，日常事項應(yīng)由社區(qū)黨組織就地解決或上報街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）予以協(xié)調(diào)解決。而對于城市基層治理中面臨的市容環(huán)境整治、交通出行保障等重難點問題，每季度由社區(qū)黨組織提交社區(qū)黨建聯(lián)席會議研究后，上報街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）。街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）對所轄社區(qū)上報的重難點問題進(jìn)行審核，對確需市、區(qū)直部門解決的事項進(jìn)行分類梳理，明確責(zé)任部門后，按輕重緩急、復(fù)雜難易程度，啟動“社區(qū)吹哨、部門報到”工作程序，切實提高“吹哨”事項的精準(zhǔn)性，有效提高辦事效率。
分級派單 提升運轉(zhuǎn)效能“精度”
基層的問題解決在基層，重難點問題逐級派單，推深做實街道體制改革，推動基層治理重心下移，能夠進(jìn)一步做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做活治理。建立市區(qū)分級派單機制后，區(qū)委組織部就可以針對街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）上報的問題和困難，根據(jù)區(qū)直部門和企事業(yè)單位職能進(jìn)行“派單”，讓承擔(dān)相關(guān)職能的區(qū)直部門和企事業(yè)單位黨組織赴對接社區(qū)黨組織“報到”（解決問題）。這樣“短平快”的流程使一些小問題、易處理問題在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)街道、居民區(qū)內(nèi)的“自循環(huán)”，一些街道處理不了的難事兒在區(qū)一級層面能夠得到解決，既降低了成本，又明確了責(zé)任，提升了效率。一些歷史遺留的老大難問題，即使一時難以解決，但由于及時回應(yīng)、溝通交流，群眾的怨氣也能夠消解不少，促進(jìn)社區(qū)關(guān)系的融洽。
《意見》中還明確了，區(qū)直部門無法解決的，經(jīng)區(qū)委相關(guān)會議研究后，上報市委組織部，將由市委組織部“派單”至相應(yīng)市直部門和企事業(yè)單位黨組織予以解決。市、區(qū)委組織部“派單”前，也將充分征求擬“報到”部門的意見建議，確保部門“報到”的科學(xué)性。
層層遞進(jìn)的派單制將政府職能從繁雜的事務(wù)中抽出，集中更多精力著手解決重難點問題，提升基層治理效能，確保了居民訴求的問題做到“易事快處置，難事有回應(yīng)”。
部門報到 形成上下聯(lián)動“力度”
基層治理之難，不僅難在“上面千條線，下面一根針”，更難在如何有效調(diào)動廣大基層干部的積極性、創(chuàng)造性?；鶎又卫碇撸粦?yīng)聚焦于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，更要激活治理的“末梢神經(jīng)”。社區(qū)“哨聲”有效的關(guān)鍵在于部門如何“應(yīng)哨”。
《意見》中，我市對部門應(yīng)哨報到有著詳細(xì)的規(guī)定，即部門黨組織應(yīng)于接到任務(wù)單的一周內(nèi)赴“吹哨”社區(qū)“報到”，并根據(jù)“吹哨”事項，制定務(wù)實管用的工作方案，明確一名分管負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人全程負(fù)責(zé)；“吹哨”事項應(yīng)于一個季度內(nèi)完成，如遇事項難度較大、涉及面廣需延期完成的，部門需與社區(qū)達(dá)成一致后，報經(jīng)同級黨委組織部同意；“吹哨”事項完成后，社區(qū)黨組織應(yīng)在一定范圍內(nèi)組織黨員群眾進(jìn)行滿意度測評。
應(yīng)哨部門不僅要“搶速度”，還要“拼質(zhì)量”，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，專人對接，高質(zhì)量完成。當(dāng)然，在過去一年的實踐中，也遇到了需多個部門協(xié)同問題、多個社區(qū)共性問題以及需要長期執(zhí)行的事項，這些也都納入了今年的《意見》中——對需要多個部門共同解決的問題，由市、區(qū)委組織部明確一個市、區(qū)直部門牽頭，其他部門配合，共同協(xié)商、幫助解決；對于多個社區(qū)反映的共性問題，由市、區(qū)委組織部協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以統(tǒng)籌解決；對需要長期堅持或常態(tài)化開展的事項，明確牽頭責(zé)任部門及配合部門，經(jīng)相關(guān)程序后，形成長效機制文件制度予以固化堅持。
社區(qū)吹哨、部門報到，民有所呼、我有所應(yīng)。這種“大共治”模式，充分運用了整體思維和系統(tǒng)方法，聚合力、破瓶頸，形成上下銜接、左右聯(lián)動“一盤棋”格局，在整合部門資源、推進(jìn)為民服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。
科學(xué)考評 倒逼基層治理“效度”
政策好不好，關(guān)鍵要看老百姓是哭還是笑。將考核的“指揮棒”交給基層，既是黨和政府執(zhí)政能力的考驗，也是基層社會治理能力建設(shè)成效如何的真實寫照。
事實上，就算上面的政策千好萬好，如果基層不能落實、不愿落實、不善落實，無異于一紙空文。要想讓老百姓綻放笑顏，關(guān)鍵還是要靠基層干部因地制宜、一切從實際出發(fā)，在創(chuàng)造性落實、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化的過程中，不斷增強群眾的獲得感。
《意見》為“因地制宜”“從實際出發(fā)”建立了科學(xué)的考核評價機制。“社區(qū)吹哨、部門報到”事項，實行“一哨一考核”，依據(jù)事項辦理落實情況和各職能部門“報到”處置情況，由社區(qū)形成部門該次“報到”評價初步意見。到了年底，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合所轄社區(qū)對各部門全年到社區(qū)“報到”的評價初步意見，形成年度考核評價建議，經(jīng)市、區(qū)委組織部審核后，納入市、區(qū)委年度綜合考核黨建考核內(nèi)容；花山區(qū)、雨山區(qū)本級“社區(qū)吹哨、部門報到”工作開展情況則納入市委年度綜合考核黨建考核內(nèi)容。
“民有所呼，我有所應(yīng)”，一切以人民為中心，這正是“社區(qū)吹哨、部門報到”機制的意義所在。通過“吹哨報到”，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局，成為黨建引領(lǐng)城市基層治理的生動實踐和破解城市基層治理難題的有效路徑，為馬鞍山建設(shè)“生態(tài)福地、智造名城”提供有力保障。
記者 張令琪 通訊員 王磊 趙廣超
