原標(biāo)題：最高法、最高檢持續(xù)加強未成年人保護制度建設(shè) 

織密法網(wǎng)呵護成長

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習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府、全社會都要關(guān)心關(guān)愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件。最高人民法院、最高人民檢察院近年來持續(xù)加強未成年人保護制度建設(shè)，及時干預(yù)、嚴(yán)厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪，維護未成年人合法權(quán)益。

如何進一步加強制度建設(shè)，發(fā)動全社會力量，織細(xì)織密保護未成年人的法網(wǎng)？本報記者進行了采訪。

預(yù)防校園欺凌

織細(xì)織密法網(wǎng)，落實落細(xì)特殊、優(yōu)先保護政策

今年的《最高人民法院工作報告》指出，加強校園欺凌預(yù)防處置，審結(jié)相關(guān)案件4192件。校園欺凌問題關(guān)系到未成年人的健康成長，人民法院依法審理此類案件，傳遞出預(yù)防和制止校園欺凌的強烈信號。

2017年2月28日，北京某校在校女生朱某等5人在女生宿舍樓內(nèi)，采用辱罵、毆打、逼迫下跪等方式侮辱女生高某某，并無故毆打、辱罵女生張某某。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人朱某等人隨意毆打和辱罵他人，造成二人輕微傷，嚴(yán)重影響他人生活，破壞社會秩序，構(gòu)成尋釁滋事罪，依法分別判處5名被告人十一個月至一年不等的有期徒刑。辦案法官表示，本案是一起典型的校園欺凌行為構(gòu)成犯罪的案件。如果僅僅因被告人系未成年人而“大事化小，小事化了”，就會縱容犯罪。

2018年9月，最高法發(fā)布的《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報告》分析，相對校園暴力案件，校園霸凌受重視程度不夠高，但其對學(xué)生的傷害，同樣十分嚴(yán)重。部分受到霸凌的學(xué)生因此自卑、抑郁，甚至自殘、自殺，也有學(xué)生產(chǎn)生報復(fù)心理，引發(fā)嚴(yán)重的校園暴力案件。

今年的《最高人民檢察院工作報告》，突出展示了檢察機關(guān)保護未成年人的多項具體舉措。報告顯示，2019年，全國檢察機關(guān)起訴侵害未成年人犯罪62948人，同比上升24.1%。最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依法嚴(yán)懲各類侵害未成年人的違法犯罪，切實貫徹特殊、優(yōu)先保護未成年人的政策精神，是人民法院的重要職責(zé)和神圣使命。近年來，最高法會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》等一系列文件，織細(xì)織密保護未成年人的法網(wǎng)，落實落細(xì)特殊、優(yōu)先保護的政策。

推行強制報告

確保及時干預(yù)、嚴(yán)厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪

據(jù)最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹，近年來，侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題亟待破解。因案件發(fā)現(xiàn)不及時，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。有些案件后來即使被發(fā)現(xiàn)，由于時過境遷，給偵查取證、打擊犯罪帶來很大困難，有的甚至因為證據(jù)滅失，讓犯罪分子得以逃避應(yīng)有的懲罰。

日前，最高檢與國家監(jiān)委、教育部、公安部、司法部、共青團中央等8家單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（下稱《意見》），要求性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類未成年人遭受不法侵害情形，有關(guān)單位和個人須立即報案，確保及時干預(yù)、嚴(yán)厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪。

《意見》明確，國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人的教育、醫(yī)療、兒童福利機構(gòu)、救助機構(gòu)等各類組織及其從業(yè)人員對侵害未成年人案件有報告的義務(wù)。《意見》還明確對公職人員長期不重視強制報告工作，不按規(guī)定落實強制報告制度要求的，監(jiān)察委員會依法進行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。

事實上，我國未成年人保護法等多部法律對發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪報案舉報都作出了相應(yīng)規(guī)定，但因過于原則等原因，在落實中出現(xiàn)了一些問題。2018年4月，浙江杭州市蕭山區(qū)人民檢察院率先在全國建立侵害未成年人犯罪案件強制報告制度。此后，浙江、江蘇、廣東、江西等省份一些地方也都建立了相關(guān)制度。實踐證明，強制報告制度是行之有效的懲防措施，杭州自建立該制度以來，已通過相關(guān)部門報告案件線索發(fā)現(xiàn)、辦理侵害未成年人權(quán)益刑事案件33件。

形成保護合力

全社會要為孩子提供“愛、自由和尊重”的成長環(huán)境

史衛(wèi)忠表示，與未成年人密切接觸行業(yè)點多線長，需要有關(guān)主管部門切實履行管理、督導(dǎo)職責(zé)。在落實制度的過程中，要同步做好涉案未成年人的保護和救助工作，切實保護其隱私，避免二次傷害。

中國政法大學(xué)副教授苑寧寧認(rèn)為，探索一套適合我國實際、在實踐中管用的侵害未成年人強制報告體系，是促進我國未成年人事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要抓手之一。

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕表示，強制報告法定義務(wù)的推廣有助于及早發(fā)現(xiàn)兒童遭受不法侵害案件的線索，盡快有力打擊犯罪分子。

在現(xiàn)實中，如何區(qū)分孩子之間發(fā)生的沖突和霸凌事件？如何把對涉事孩子的傷害降到最低？最高法中國應(yīng)用法學(xué)研究所副研究員代秋影認(rèn)為，應(yīng)堅持兩個原則：一是堅持兒童主體原則，最大限度厘清家長與孩子之間的情緒界限，家長既不能反應(yīng)過激，也不能不聞不問。二是堅持成長導(dǎo)向原則，重點關(guān)注如何預(yù)防類似“沖突事件”再次發(fā)生。孩子們相互之間的沖突行為大部分是在某一偶發(fā)微小事件刺激下導(dǎo)致的“沖突事件”，因此應(yīng)該尊重兒童在事件處理過程中的主導(dǎo)地位、責(zé)任承擔(dān)。

“保障未成年人健康成長，需要整個國家和社會為他們提供‘愛、自由和尊重’的成長環(huán)境。這種環(huán)境不是以成年人的標(biāo)準(zhǔn)要求未成年人的行為，而是要蹲下來，盡可能滿足他們健康成長的各種需求?！贝镉罢f。

《 人民日報 》（ 2020年06月01日 11 版）