原標題：縣城補短板內需擴空間（經(jīng)濟新方位·“兩新一重”建設）
加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升公共設施和服務能力
加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮(zhèn)化建設，加強交通、水利等重大工程建設，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，體現(xiàn)了以供給側結構性改革為主線、以擴大內需為戰(zhàn)略基點、以民生為導向的要求。相關建設如何推進？應該側重做好哪些方面？記者采訪了相關部門、專家和企業(yè)。
——編者
習近平總書記日前在浙江考察時強調，要扎實推進新型城鎮(zhèn)化，帶動建設好美麗鄉(xiāng)村。今年《政府工作報告》也提出，加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。
加強新型城鎮(zhèn)化建設，縣城究竟扮演什么角色？國家發(fā)改委日前發(fā)布《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》（以下簡稱《通知》），對縣城新型城鎮(zhèn)化如何“補短板”指明“新空間”。
“加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，特別是補齊新冠肺炎疫情暴露出的短板弱項，既利當前、又利長遠?！眹野l(fā)改委規(guī)劃司有關負責人說。
縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2
作為我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶，縣城及縣級市城區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位十分重要。
“加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，既有利于承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈；也有利于強化與鄰近地級市城區(qū)的銜接配套，還能帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，正是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局的突破口。”國家發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人介紹，從當前情況看，我國10多個超大特大城市中心城區(qū)人口過密、功能過載，患有交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”，亟須“瘦身健體”；但小城市（約90%為縣級市）和縣城則發(fā)展總體滯后，綜合承載能力和治理能力較弱。
加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，有利于實施擴大內需戰(zhàn)略。從投資潛力看，2019年縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2，以往多年形成的存量差距更為巨大；從消費潛力看，2019年縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3。若能縮小兩者差距，新增投資與消費均不可限量。
“差距就是潛力，弱項就是需求。初步估算，補齊這些短板至少能釋放出超過2萬億元的投資潛力。”中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員蔡翼飛分析。
加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，有利于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣城處于城鄉(xiāng)之間，正是農民進城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。但當前相當數(shù)量的縣城難以支撐農民就近城鎮(zhèn)化，也難以對城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市居民入鄉(xiāng)消費提供服務保障。
“加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，既能適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又能為構筑工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，提供不可或缺的有力支撐。”中國人民大學經(jīng)濟學院院長劉守英說。
補短板聚焦四大領域17項建設任務，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設施等建設
“補短板要補到最關鍵的領域，《通知》公布的四大領域、17項建設任務都屬于對縣城經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展影響較大，但市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域。補齊這些短板，既有利于提高民生福祉，又有利于發(fā)掘擴大內需潛力，為堅定實施擴大內需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐?！鼻迦A大學教授尹稚說。
公共服務設施提標擴面，包括優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施等6項任務。今后，縣城將擁有標準化的疾控中心，更多公辦幼兒園、養(yǎng)老床位和體育公園，還將打造綜合性多功能的社區(qū)美好生活服務站。
環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，包括完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所等3項任務。通過補短板，縣城將逐步減少原生垃圾直接填埋，也將拆除或改建老舊公共廁所，宜居度將大大提升。
市政公用設施提檔升級，包括推進市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造等5項任務?！锻ㄖ访鞔_，將加快建設新型基礎設施，加快5G網(wǎng)絡向縣城延伸覆蓋，推進交通、電網(wǎng)、水務等市政公用設施智能化。
產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效，包含完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場3項任務。今后，在縣城的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)內，將加快健全檢驗檢測認證中心、技術研發(fā)轉化中心、智能標準廠房、便企政務服務中心、農村產(chǎn)權交易中心等。
“完善產(chǎn)業(yè)平臺配套建設，有助于促進要素自由流動、降低交易成本，激發(fā)內生發(fā)展動力，從而提高縣域產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力?！辈桃盹w說。
實施17項建設任務要區(qū)分輕重緩急?！耙憫咔榉揽匦枨?，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設施、醫(yī)療廢物集中處置設施建設。”國家發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人介紹，考慮到鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的158個非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，已具備小城市甚至中等城市城區(qū)的人口規(guī)模，但公共資源仍按照鎮(zhèn)級來配置，與民生實際需求相比存在極大缺口，“小馬拉大車”的現(xiàn)象日益凸顯，因此《通知》將特大鎮(zhèn)一并納入支持的目標區(qū)域。
加大財政資金和建設用地支持，項目謀劃實施要做到5個“嚴防”
縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，領域多、任務重，錢從哪里來？地又怎么給？
加大財政資金支持。《通知》指出，縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項目，除上述資金支持渠道外，還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。
著眼釋放政府投資乘數(shù)效應，《通知》明確指出，對符合條件的大中型準公益性及經(jīng)營性項目，可通過健全政銀企對接機制，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設施建設等領域項目，可通過新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。
加強建設用地支撐?！锻ㄖ芬?，優(yōu)化新增建設用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標分配，保障縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目的合理用地需求。
國家發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人指出，市縣級人民政府在項目謀劃、儲備、實施的過程中，需要做到5個“嚴防”：嚴防地方政府債務風險，堅持盡力而為、量力而行，精準補短板、不留后遺癥；嚴防“大水漫灌”，確保精準投資、提高投資效益；嚴防“半拉子工程”，確保項目資金來源可靠、規(guī)模充足；嚴防“大拆大建”，鼓勵優(yōu)先采取改擴建方式，必要時采取新建遷建方式；嚴防“貪大求洋”，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，優(yōu)化建筑設計和風貌管理。
制圖：沈亦伶
數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委
《 人民日報 》（ 2020年06月04日 02 版）
