進(jìn)入6月，南方發(fā)生持續(xù)強(qiáng)降雨，上百條河流發(fā)生超警以上洪水。應(yīng)急管理、水利、氣象等部門聯(lián)合會商，多支搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍聯(lián)合行動，一場防汛救災(zāi)的配合戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)正在打響。

不僅是洪澇災(zāi)害，干旱、臺風(fēng)、地震……我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。面對“點(diǎn)多面廣”的災(zāi)害特點(diǎn)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，跨部門、跨區(qū)域等方面的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制不可或缺。當(dāng)前這項(xiàng)機(jī)制進(jìn)展如何？接下來還有哪些規(guī)劃？記者進(jìn)行了采訪。

聚合力、提效率，筑牢防災(zāi)減災(zāi)堤壩

在我國，自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援救災(zāi)行動涉及部門多、領(lǐng)域廣、指揮協(xié)同較為復(fù)雜。建立健全跨區(qū)域、跨部門等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，有利于優(yōu)化整合應(yīng)急資源、形成防災(zāi)減災(zāi)合力，從而提升應(yīng)急效率。

“從過去應(yīng)對洪澇、重特大地震、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害的實(shí)踐看，需要動用的應(yīng)急力量、裝備、物資、技術(shù)等資源往往規(guī)模大、類別多。然而這些資源分散在各個行業(yè)系統(tǒng)，條塊分割的‘九龍治水’和資源分散的‘各管一攤’現(xiàn)象不利于形成搶險(xiǎn)救援合力?！睉?yīng)急管理部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過協(xié)同作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)，當(dāng)前應(yīng)急管理的專業(yè)性全面提升，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制正在形成。

救災(zāi)沖在前、表現(xiàn)好，更要將防災(zāi)做在前、做得好。建立健全跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，也有利于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管控，有效降低災(zāi)害損失。

“比如定期組織多部門、多地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會商研判，及時掌握災(zāi)情信息。根據(jù)災(zāi)情預(yù)判，提前在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工程預(yù)置救援力量和必要的物資裝備，能夠確保一旦有事，第一時間展開應(yīng)急救援，最大程度減少災(zāi)害損失。”應(yīng)急管理部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說。

日前，四川、重慶、貴州、云南等八省份應(yīng)急管理部門簽署省際《應(yīng)急聯(lián)動工作備忘錄》，共同建立應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。四川省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)與預(yù)案管理處處長章興海介紹，下一步將盡快建立完善定期聯(lián)系、信息通報(bào)、監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)動響應(yīng)、共享保障等各項(xiàng)合作制度，推進(jìn)聯(lián)合應(yīng)急處置，加快各項(xiàng)合作的實(shí)質(zhì)化進(jìn)程。

“這些西部省份地震、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)極大，一旦發(fā)生災(zāi)害，容易引發(fā)擴(kuò)散、連片效應(yīng)，多災(zāi)種疊加態(tài)勢明顯。此外，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，不少農(nóng)村地區(qū)不設(shè)防狀態(tài)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，防災(zāi)能力較為脆弱，容易出現(xiàn)因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉認(rèn)為，這種多地應(yīng)急管理部門打破地域界限、整合各方資源、協(xié)同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的努力和嘗試，將增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力。

建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

“跨部門、跨區(qū)域等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的探索由來已久，2003年非典后，我國開始構(gòu)建以綜合性為特征的應(yīng)急管理體系。2018年應(yīng)急管理部掛牌成立，進(jìn)一步理順了職責(zé)關(guān)系、強(qiáng)化了協(xié)調(diào)力量。”王宏偉介紹。

如今，多項(xiàng)軍地、政企、央地協(xié)作的長效機(jī)制正在建立健全。應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前應(yīng)急管理部與中央軍委聯(lián)合參謀部建立健全了軍地參加搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；與交通運(yùn)輸部建立社會力量車輛跨省搶險(xiǎn)救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作機(jī)制；與中國民航局、國鐵集團(tuán)構(gòu)建了救援隊(duì)伍、裝備和救援物資快速輸送系統(tǒng)；與中國氣象局、中國紅十字會分別建立氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動工作機(jī)制；與中交集團(tuán)等7家相關(guān)央企建立應(yīng)急力量預(yù)置和應(yīng)急資源儲備協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制等。

今年發(fā)生的多起森林火災(zāi)中，懸崖峭壁、凹形地貌等位置的火點(diǎn)處置，直升機(jī)在救援中起到了重要作用。“以往直升機(jī)飛行計(jì)劃申請需要提前不少時間報(bào)備，如今根據(jù)與民航局建立的綠色通道，跨區(qū)域執(zhí)行搶險(xiǎn)救援直升機(jī)飛行計(jì)劃立報(bào)立辦，航空應(yīng)急力量調(diào)度環(huán)節(jié)效率大幅提升，為搶險(xiǎn)救援贏得了主動。”應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

記者了解到，應(yīng)急管理部正在構(gòu)建應(yīng)急行動協(xié)同機(jī)制，將國家綜合性消防救援隊(duì)伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量合理編組，明確救災(zāi)投入時機(jī)和方法。一旦遇到災(zāi)害，能夠迅速著眼災(zāi)害規(guī)模和災(zāi)區(qū)容量，有序投入救援力量，推動走專業(yè)救援、協(xié)同救援的路子，防止打亂仗、亂打仗。

從“物理相加”到“化學(xué)反應(yīng)”

防災(zāi)減災(zāi)的跨部門、跨區(qū)域等協(xié)同聯(lián)動，不是“物理相加”，而應(yīng)致力于產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，做到“快速響應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的有機(jī)融合。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱認(rèn)為，關(guān)鍵是要按照“一盤棋”的思路和“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則，理順相應(yīng)職責(zé)劃分，進(jìn)一步處理好統(tǒng)和分、防和救、上和下的關(guān)系，有效發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢。

——細(xì)化應(yīng)急預(yù)案?！疤嵘齾f(xié)同聯(lián)動效率，必須將怎么聯(lián)動、什么情況下聯(lián)動、用什么聯(lián)動、誰發(fā)起聯(lián)動、誰和誰聯(lián)動，以及平時怎么聯(lián)動、戰(zhàn)時怎么聯(lián)動等預(yù)案都要規(guī)定清楚?！睆埮d凱認(rèn)為。據(jù)了解，應(yīng)急管理部正在構(gòu)建應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，順暢指揮協(xié)調(diào)關(guān)系，改進(jìn)指揮協(xié)調(diào)手段，真正在大災(zāi)大難面前形成全國“一盤棋”有力有序應(yīng)對局面。

——打破“信息孤島”。當(dāng)前，各地區(qū)、各有關(guān)部門、各企業(yè)之間還存在一定的“信息孤島”，不利于災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急資源管理和救援決策行動開展。“我們將進(jìn)一步完善應(yīng)急管理部門與相關(guān)部門、軍隊(duì)、企事業(yè)單位信息共建共用制度，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺在應(yīng)急信息采集、整合、利用等方面的作用?！睉?yīng)急管理部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說。

——完善應(yīng)急保障。面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的自然災(zāi)害形勢，跨區(qū)域機(jī)動增援正成為常態(tài)，必須保障第一時間將大量救援人員和裝備物資送到災(zāi)害現(xiàn)場。下一步，應(yīng)急管理部將充分利用軍隊(duì)和其他行業(yè)領(lǐng)域在專業(yè)救援力量、運(yùn)輸保障力量、應(yīng)急物資儲備等方面的優(yōu)勢，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動建立優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的應(yīng)急救援區(qū)域化合作制度。

“從跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動來說，也要看到一些地方近乎模式化的協(xié)調(diào)聯(lián)動總體水平較低，存在瓶頸。各個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，應(yīng)急意識和應(yīng)急能力有所差異?！蓖鹾陚ソㄗh，結(jié)合區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，推動區(qū)域自發(fā)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制向?qū)嵸|(zhì)化方向不斷完善。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年06月16日 04 版）