今年7月1日，是現(xiàn)行《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）頒布施行五周年紀念日。適值我國新冠肺炎疫情防控取得戰(zhàn)略性成果之時，紀念《國家安全法》頒布施行五周年，具有特別重要的意義。

新冠肺炎疫情防控工作給我們提出了加強國家安全立法方面的諸多重要課題。2020年2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)指出，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。由此可見，加強國家安全立法，不斷完善國家安全法律制度體系，已成為當下我國提高疫情防控能力、保障人民生命和健康、維護國家安全的重要任務(wù)。一切國家機關(guān)、社會組織和公民個人都必須認真履行《國家安全法》所規(guī)定的維護國家安全各項職責和義務(wù)，堅持總體國家安全觀，扎扎實實做好維護國家安全的各項工作。

一、《國家安全法》的制定和出臺是貫徹落實總體國家安全觀的重要立法舉措

現(xiàn)行《國家安全法》是2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過，中華人民共和國主席令第二十九號公布并自公布之日起施行的，其前身是1993年《國家安全法》。但1993年《國家安全法》并沒有涉及維護國家安全的所有領(lǐng)域，只是規(guī)定國家安全機關(guān)履行國家安全職責的一部具有部門特色的法律。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，中國所面臨的國家安全形勢也發(fā)生了根本變化，只注重反間諜等工作的傳統(tǒng)國家安全理念已不能完全適應(yīng)維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的需要。2014年，習近平總書記提出總體國家安全觀，強調(diào)統(tǒng)籌內(nèi)部安全與外部安全、國土安全與國民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、自身安全與共同安全。這些都對國家安全立法提出了新要求。正是在這一背景下，2015年《國家安全法》應(yīng)運而生。這部法律不僅將總體國家安全觀作為國家安全工作的指導(dǎo)思想，而且還將總體國家安全觀對國家安全工作的各項要求規(guī)范化、制度化和法律化，使得《國家安全法》成為規(guī)范國家安全工作和活動的基礎(chǔ)性法律。事實證明，2015年《國家安全法》頒布施行五周年來，全黨全社會、各級各部門以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以《國家安全法》所規(guī)定的國家安全法律制度為基礎(chǔ)，有效開展維護國家安全工作的各項工作，在維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益方面取得一系列重要成果。國家安全領(lǐng)域的立法工作穩(wěn)步推進，初步形成了以《國家安全法》為基礎(chǔ)的國家安全法律制度體系。

二、《國家安全法》構(gòu)建了我國國家安全法律制度體系的基本法律框架

《國家安全法》共七章84條，提綱挈領(lǐng)地規(guī)定了國家安全的內(nèi)涵、工作原則、指導(dǎo)思想、體制機制和總體要求，全面系統(tǒng)地規(guī)定了維護國家安全的任務(wù)、職責、制度、保障，以及公民、組織的義務(wù)和權(quán)利等，構(gòu)建了我國國家安全法律制度體系的基本法律框架，為維護國家安全工作和活動提供了有力的法治保障。

《國家安全法》在規(guī)定維護國家安全工作和活動方面，具有以下特點：一是充分體現(xiàn)了總體國家安全觀的要求，明確了各個領(lǐng)域維護國家安全工作任務(wù)；二是確立堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制；三是明確了國家安全機關(guān)等法定專門機關(guān)的職責；四是確定了維護國家安全工作和活動的方針，要求堅持預(yù)防為主、標本兼治，專門工作與群眾路線相結(jié)合；五是確立國家安全、人人有責的維護國家安全責任機制；六是強調(diào)了要統(tǒng)籌各項國家安全工作，充分發(fā)揮各種維護國家安全力量的整體優(yōu)勢和合力?？傊?015年《國家安全法》確立的是以總體國家安全觀為指導(dǎo)的全新國家安全理念，一切國家機關(guān)、社會組織和公民個人都不能置身于維護國家安全的工作和活動之外，沒有全民的參與，國家安全就無法得到有效的保障。為此，2015年《國家安全法》還明確規(guī)定每年4月15日為“全民國家安全教育日”，目的就是為了鼓勵、動員公民和組織自覺履行維護國家安全的責任與義務(wù)。

三、《國家安全法》為全方位維護國家安全提供了法律保障

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了《反間諜法》，廢止了以反間諜工作為主要內(nèi)容的1993年《國家安全法》，為制定新的《國家安全法》創(chuàng)造了條件。2015年《國家安全法》是一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，是國家安全領(lǐng)域相關(guān)立法的“法律指南”。為了充分發(fā)揮《國家安全法》自身的基礎(chǔ)性法律作用，該法第二章“維護國家安全的任務(wù)”中，按照總體國家安全觀的基本要求，對維護國家政治安全、國民安全、領(lǐng)土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、資源安全、文化安全、科技安全、社會安全、生態(tài)安全、信息安全、核安全、海外利益保護、深海、外太空等領(lǐng)域的國家安全工作和活動都提出了最基本的法律要求，為這些領(lǐng)域進一步立法指明了方向。

2015年《國家安全法》生效之后，以《國家安全法》所提出的維護國家安全工作和活動的法律原則為指導(dǎo)，全國人大及其常委會先后又制定出臺了一系列有關(guān)國家安全的法律，例如《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家情報法》《國家密碼法》等，上述法律的制定出臺不斷填補我國國家安全立法的空白和不足，進一步夯實了維護國家安全的法律制度體系，為維護國家安全提供了較為完備的法律保障。

四、國家安全法律制度體系建設(shè)需要不斷加強國家安全領(lǐng)域立法工作

黨的十九大報告提出了建設(shè)“國家安全制度體系”的構(gòu)想，十九屆四中全會《決定》更進一步突出了“國家安全法律制度體系”重要地位。如何科學有效地將“國家安全制度體系”建立在法律制度基礎(chǔ)之上，這是當下加強國家安全領(lǐng)域立法、不斷完善國家安全法律制度體系的重要課題。

當前，國家安全形勢日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織，中國的國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益面臨著前所未有的多種考驗。此次新冠肺炎疫情防控工作也對國家安全立法提出了新要求新課題，國家生物安全法律法規(guī)體系建設(shè)問題顯得尤為突出。僅僅依靠《國家安全法》以及少數(shù)幾部維護國家安全的法律，是遠遠不能滿足維護國家安全工作和活動實際需要的。事實上，世界上絕大多數(shù)國家尤其是主要大國，都基于國家安全基礎(chǔ)性法律，制定出臺了大量具體領(lǐng)域維護國家安全的法律法規(guī)。新形勢下，我國健全以《國家安全法》為基礎(chǔ)的國家安全法律制度體系，依舊任重道遠。

堅持總體國家安全觀，貫徹落實《國家安全法》，依法維護國家安全，是護航中華民族偉大復(fù)興的重要保障。全社會都應(yīng)當積極投入和參與其中，用實際行動維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

（莫紀宏 作者系中國社會科學院國際法研究所所長、研究員）