圖左:7月24日拍攝的河北雄安商務(wù)服務(wù)中心會(huì)展中心施工現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者 邢廣利攝
圖中:廣東深圳前海灣一處建設(shè)工地。王美燕攝(人民視覺)
圖右:在海南自貿(mào)港江東新區(qū),繞城高速二期項(xiàng)目機(jī)場(chǎng)互通正在加快施工。黃曉慧 王程龍攝
制圖:潘旭濤
編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。明年開始,中國將進(jìn)入“十四五”時(shí)期,這是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。
近日,習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面,同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),要開門問策、集思廣益,把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來,鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策,切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來,齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢?!笆奈濉币?guī)劃正在編制中,各地各部門高度重視,深度調(diào)研。編制好“十四五”規(guī)劃,將為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年擘畫藍(lán)圖。
中央高度關(guān)注
最近一段時(shí)間以來,黨中央多次聚焦“十四五”規(guī)劃。
7月30日,中共中央政治局召開會(huì)議,決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議,主要議程是,中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作,研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上,中央政治局會(huì)議用三個(gè)“仍然”對(duì)“十四五”時(shí)期發(fā)展大勢(shì)作出精準(zhǔn)判斷:“我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期”,“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”,“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”。
7月22日至24日,習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)指出,“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年,謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展十分重要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我們要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,必須深入研判、深入調(diào)查、科學(xué)決策。黨中央正在組織制定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議。他希望各地深入調(diào)研,聚焦面臨的老難題和新挑戰(zhàn),認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措。
在7月21日下午召開的企業(yè)家座談會(huì)上,習(xí)近平總書記同樣提到了“十四五”時(shí)期。他指出,“十四五”時(shí)期是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年,意義十分重大。有關(guān)方面要認(rèn)真研究吸收企業(yè)家代表提出的意見和建議。相信通過共同努力,廣大企業(yè)和個(gè)體工商戶一定能在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
7月17日,中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議,研究部署防汛救災(zāi)工作,要求將此事納入“十四五”規(guī)劃中考慮。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要全面提高災(zāi)害防御能力,堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
6月30日下午,中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要把抓好黨的十八屆三中全會(huì)以來部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來,把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作貫通起來,有針對(duì)性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作,更加注重制度和治理體系建設(shè),更多解決深層次體制機(jī)制問題。
早在2019年11月25日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開研究部署國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制專題會(huì)議時(shí),就要求各部門密切配合,深入調(diào)查研究,匯眾智聚眾力,精心組織、抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路,在此基礎(chǔ)上,組織開展重大專題研究,征求各方面和專家的意見,群策群力,進(jìn)一步做好起草規(guī)劃綱要框架的工作。
各地落到實(shí)處
梳理發(fā)現(xiàn),習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示后,8月以來,已有十余?。▍^(qū)、市)召開會(huì)議,研究學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和中央重要會(huì)議精神,準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期發(fā)展大勢(shì),將“十四五”規(guī)劃編制工作落到實(shí)處。
黑龍江、江西、河南、廣東、云南、西藏、青海等?。▍^(qū)),通過召開?。▍^(qū))委常委會(huì)會(huì)議、?。▍^(qū))政府常務(wù)會(huì)議、?。▍^(qū))政府黨組擴(kuò)大會(huì)議等形式,傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近期重要講話及中央有關(guān)會(huì)議精神,研究部署貫徹落實(shí)工作,抓緊研究制定本省份“十四五”規(guī)劃。
這些會(huì)議基本圍繞“十四五”規(guī)劃編制工作展開,提出要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),深刻理解、準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、重要原則、方法路徑,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃。
各地編制“十四五”規(guī)劃的思路,既是依據(jù)中央對(duì)“十四五”時(shí)期發(fā)展大勢(shì)的判斷提出的,也體現(xiàn)出了鮮明的地方特色,與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展接軌。
例如,陜西省提出要緊緊圍繞做好陜西新時(shí)代工作的“五項(xiàng)要求”謀劃好“十四五”發(fā)展,靜下心來抓落實(shí)、干實(shí)事;西藏自治區(qū)則以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為工作方法,著力構(gòu)建良好營商環(huán)境,進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)內(nèi)消費(fèi)升級(jí),推動(dòng)自治區(qū)從投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向外向型和消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;天津強(qiáng)調(diào),“十四五”期間,要加快實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位,推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè),打造中心城區(qū)與濱海新區(qū)“雙城”發(fā)展格局。
“十四五”時(shí)期,是山西省“轉(zhuǎn)型出雛型”的發(fā)展關(guān)鍵期,因此山西強(qiáng)調(diào)圍繞“轉(zhuǎn)型出雛型”謀篇布局“十四五”,確保“轉(zhuǎn)型出雛型”的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)在“十四五”變成現(xiàn)實(shí),在“十五五”基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,“十六五”全面完成轉(zhuǎn)型,“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”,確保到2035年與全國同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。江西堅(jiān)持把自身發(fā)展放在“兩個(gè)大局”和“兩個(gè)一百年”交匯點(diǎn)的時(shí)空維度去思考謀劃,聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”重要要求,高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃。河北則強(qiáng)調(diào),要牢牢把握經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北這個(gè)總目標(biāo),自覺置身京津冀協(xié)同發(fā)展大格局中,找準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略方向,科學(xué)設(shè)置和測(cè)算目標(biāo)指標(biāo)。
地方對(duì)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重視,還體現(xiàn)在主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。山西、山東、湖北、青海、貴州、河北、遼寧等地的省級(jí)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長均由省委書記或省長擔(dān)任。各地進(jìn)度不一,但均已召開過省級(jí)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。
2019年10月15日,貴州省“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開,研究討論貴州省“十四五”規(guī)劃編制基本思路,部署相關(guān)工作。遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議于今年8月4日召開,聽取全省“十四五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況匯報(bào),研究部署下一步工作。
調(diào)研提供依據(jù)
雖然各地在近期密集召開了研究制定“十四五”規(guī)劃相關(guān)的會(huì)議,但關(guān)于此事的前期謀劃和調(diào)研卻更早,有的地方在一兩年前就已開啟這項(xiàng)工作。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的前期研究包括進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等,其中一項(xiàng)主要工作是前期調(diào)研。
從2018年底開始,天津市發(fā)展改革委就面向公眾和35個(gè)市級(jí)部門公開征集“十四五”規(guī)劃前期研究選題120余個(gè),涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面。在此基礎(chǔ)上,又借鑒國家和有關(guān)省市選題方向,突出新發(fā)展理念和天津特色,最終確定了31個(gè)研究課題。2019年6月初,天津市公布“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題,面向社會(huì)公開遴選研究單位。經(jīng)專家嚴(yán)格評(píng)審,到2019年6月15日,最終確定30家在國內(nèi)外具有較大影響、相關(guān)領(lǐng)域研究經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)承擔(dān)課題研究。
五年規(guī)劃的研究課題一般是向全社會(huì)公開招標(biāo),參與研究的專家和研究人員多達(dá)數(shù)千人,最終將形成研究報(bào)告,直接為起草規(guī)劃綱要服務(wù),提供重要參考。
較早啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制工作的還有重慶市。2019年7月29日,重慶市召開 “十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議,確定該項(xiàng)工作將歷時(shí)兩年,分三個(gè)階段進(jìn)行。其中,2019年6月至2020年3月為基本思路階段,主要是組織開展重大問題前期研究,形成全市發(fā)展規(guī)劃基本思路。2020年4月至2020年9月為市委建議階段,將形成全市發(fā)展規(guī)劃綱要草案初稿,形成市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿,開展規(guī)劃銜接,組織社會(huì)各界參與論證,形成市委規(guī)劃建議(代擬稿),按程序提交市委全委會(huì)審議。2020年9月至2021年2月為規(guī)劃綱要階段,將形成全市發(fā)展規(guī)劃綱要草案,全面征求各方意見,按程序依次審定后提交2021年初的市人民代表大會(huì)審議。
不難看出,要形成一份最終的規(guī)劃方案,前期調(diào)研和論證非常重要。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。正確的規(guī)劃離不開對(duì)發(fā)展大勢(shì)的清醒認(rèn)知,也離不開對(duì)基層情況的扎實(shí)調(diào)研。從去年開始,調(diào)研工作一直持續(xù)到現(xiàn)在。
例如,8月4日,河南省省委書記王國生到省自然資源廳調(diào)研;8月5日,陜西省省委副書記、代省長趙一德在西咸新區(qū)調(diào)研重大項(xiàng)目建設(shè)和科技創(chuàng)新工作;8月6日,海南省省長沈曉明深入白沙黎族自治縣調(diào)研……近期,各地主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛將實(shí)地調(diào)研走訪與“十四五”規(guī)劃編制工作結(jié)合起來,對(duì)“十四五”規(guī)劃編制提出更為具體的要求。
人民政協(xié)等機(jī)構(gòu)也在行動(dòng)。8月5日至6日,海南省政協(xié)主席毛萬春率省政協(xié)調(diào)研組到萬寧市就海南自貿(mào)港的建設(shè)亮點(diǎn)、“十四五”規(guī)劃編制的建議等主題開展調(diào)研。同樣是這兩天,江蘇省政協(xié)主席黃莉新率部分委員赴常州,就制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃進(jìn)行專題調(diào)研,為省政協(xié)召開專題議政性常委會(huì)議作準(zhǔn)備。
先調(diào)研后交流,就可以在此前調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)。8月4日,天津市召開“十四五”規(guī)劃調(diào)研研討會(huì),值得注意的是,會(huì)前,天津市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作就“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行了專題調(diào)研。與會(huì)人員利用一整天時(shí)間交流了調(diào)研成果,圍繞深入貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)黨中央方針政策和重大戰(zhàn)略部署落實(shí)、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、深化改革開放、加快教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理、保障和改善民生等,談?wù)J識(shí)、擺問題、講對(duì)策,對(duì)天津“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、思路、舉措等提出了有針對(duì)性的意見建議。
接下來一段時(shí)間,各地的調(diào)研工作仍將密集開展,為科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃提供依據(jù)。
堅(jiān)持集思廣益
“目前,一些惠企政策在落實(shí)上還存在難點(diǎn)堵點(diǎn),‘最后一公里’問題仍然沒有得到很好解決。”7月15日,在天津市政協(xié)圍繞“‘十四五’時(shí)期進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專題調(diào)研座談會(huì)上,天津?qū)幉ㄉ虝?huì)會(huì)長呼吁,要破除政策落實(shí)中的“梗阻”。
7月8日,湖北省政協(xié)十二屆九次常委會(huì)議召開,共商“十四五”發(fā)展大計(jì)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆進(jìn)行了“疫情下國際經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)”的專題輔導(dǎo)報(bào)告,湖北省政協(xié)副主席彭軍也在會(huì)議上作了湖北省政協(xié)關(guān)于“科學(xué)編制湖北省‘十四五’規(guī)劃的若干建議”的發(fā)言。
《大智興邦 中國如何制定五年規(guī)劃》一書,以中國五年規(guī)劃編制為例,概括提煉出中國的獨(dú)特民主決策模式,即“集思廣益型”決策模式,包括聚群策、集眾思、廣納言、合議決、告四方等環(huán)節(jié)。在此次“十四五”規(guī)劃編制過程中,集思廣益體現(xiàn)得尤為明顯。
集思廣益的一個(gè)重要體現(xiàn)是“開門編規(guī)劃”原則。
例如,今年,重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃首次嘗試面向全社會(huì)全過程“開門編規(guī)劃”。7月27日,重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)召開,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制將堅(jiān)持問題在哪里、癥結(jié)在哪里、對(duì)策在哪里、落實(shí)在哪里等“四個(gè)在哪里”工作方法,注重實(shí)地調(diào)研和“開門編規(guī)劃”。
為健全發(fā)展規(guī)劃專家咨詢論證制度,提高發(fā)展規(guī)劃制定實(shí)施的科學(xué)化水平,許多地方還成立專家委員會(huì)、召開專家座談會(huì)等,規(guī)格很高。
2019年10月16日,廣東省就專門成立了“十四五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)廣東省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供咨詢意見和建議,對(duì)發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施進(jìn)行咨詢論證等,委員們的聘書由省長頒發(fā)。
2019年11月15日,河北省“十四五”規(guī)劃專家座談會(huì)召開,邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家對(duì)河北省“十四五”規(guī)劃編制工作把脈會(huì)診、進(jìn)行指導(dǎo)。專家們圍繞河北“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略定位、發(fā)展路徑,從推進(jìn)改革開放、實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、改善營商環(huán)境等方面,提出一系列很有價(jià)值的意見建議。
有關(guān)方面近期也在通過多種形式征求干部群眾、專家學(xué)者等對(duì)“十四五”規(guī)劃的意見建議,各方人士均就自己了解的領(lǐng)域提出了觀點(diǎn)和看法。
例如,民進(jìn)中央副主席、蘇州大學(xué)新教育研究院教授朱永新考慮到,2020年,國家將全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),有關(guān)概念和與此關(guān)聯(lián)的教育扶貧政策和措施面臨退出或調(diào)整。鑒于此,有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)新的形勢(shì)和特點(diǎn),謀劃好“十四五”時(shí)期的教育扶智扶志內(nèi)容和項(xiàng)目。生態(tài)文明建設(shè)國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任張勇認(rèn)為,當(dāng)前,我國仍處在生態(tài)文明建設(shè)爬坡過坎階段,要做好“十四五”和中長期節(jié)能工作規(guī)劃,推動(dòng)我國能源利用效率持續(xù)提升、跨越趕超。
此外,各地“‘十四五’規(guī)劃等您建良言獻(xiàn)良策”等征集意見的通知在群眾中廣泛傳播,大家可以通過登錄省份發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、電子郵件、郵寄信件等方式建言獻(xiàn)策,這也是最大程度上讓規(guī)劃匯聚民智、反映民意、凝聚民心。(記者 葉 子)