《未成年人保護(hù)法修訂案》17日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)，該法自2021年6月1日起施行。新修訂的《未成年人保護(hù)法》增加完善多項(xiàng)規(guī)定，著力解決社會(huì)關(guān)注的涉未成年人侵害問(wèn)題，包括監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、學(xué)生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。此次修訂案在強(qiáng)化法律責(zé)任、加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)等方面亮點(diǎn)頗多。要落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，必須依法加大對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定的問(wèn)責(zé)、處罰力度，讓新修訂的法律“硬起來(lái)”。

此次修訂的《未成年人保護(hù)法》，在原來(lái)的“四大保護(hù)”——家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)基礎(chǔ)上，增加了政府保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，形成“六大保護(hù)”。但是，這“六大保護(hù)”能否切實(shí)保護(hù)未成年人，關(guān)鍵要看落實(shí)。

比如網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，在過(guò)去多年間，國(guó)家層面先后發(fā)布了多個(gè)文件，治理未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、受網(wǎng)絡(luò)低俗、色情、暴力內(nèi)容影響的問(wèn)題，但是每過(guò)一段時(shí)間，相關(guān)問(wèn)題被媒體曝光，有關(guān)部門(mén)約談這些APP運(yùn)營(yíng)商后不久，該問(wèn)題又死灰復(fù)燃。為何出現(xiàn)這種情況？關(guān)鍵還是處罰措施太軟。應(yīng)該建立黑名單制度，一旦發(fā)現(xiàn)有這類(lèi)問(wèn)題都實(shí)行重罰、取締、關(guān)停，并禁止相關(guān)人員再進(jìn)入這一行業(yè)。由于違規(guī)收益大，而處罰力度輕，很多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的法律意識(shí)也就十分淡漠。

新修訂的《未成年人保護(hù)法》首次對(duì)學(xué)生欺凌進(jìn)行了定義，并明確規(guī)定了學(xué)校在學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)看，誰(shuí)來(lái)界定“校園欺凌”還必須明確。在發(fā)生校園欺凌事件后，有的學(xué)校擔(dān)心被界定為校園欺凌，校方也要承擔(dān)責(zé)任，因此，往往將校園欺凌淡化為學(xué)生間的糾紛、沖突，并沒(méi)有按校園欺凌處理。一些校園欺凌事件都是在校內(nèi)沒(méi)有得到妥善處理，被家長(zhǎng)網(wǎng)上發(fā)帖才引起關(guān)注。因此，認(rèn)定是否是校園欺凌，不能就由校方單方面決定，必須發(fā)揮學(xué)生欺凌治理委員會(huì)的作用。這個(gè)委員會(huì)不能由校方委派人員組成，而要由政府教育部門(mén)官員、校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生代表（高中學(xué)校）、家長(zhǎng)代表、專(zhuān)業(yè)人士（教育、法律）共同組成。

新修訂的《未成年人保護(hù)法》還規(guī)定，在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。其中一種情形是父母被撤銷(xiāo)了監(jiān)護(hù)人資格，將由國(guó)家承擔(dān)長(zhǎng)期的監(jiān)護(hù)職責(zé)。構(gòu)建這一制度是為了避免未成年人受不合格父母的長(zhǎng)期傷害。而具體實(shí)施面臨誰(shuí)來(lái)承擔(dān)監(jiān)護(hù)費(fèi)用的問(wèn)題。從國(guó)家監(jiān)護(hù)角度看，這一費(fèi)用應(yīng)該由政府部門(mén)承擔(dān)，但是有人擔(dān)心，由政府承擔(dān)監(jiān)護(hù)費(fèi)用，會(huì)導(dǎo)致有的父母故意不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任把孩子交給國(guó)家監(jiān)護(hù)。因此，在剝奪不合格父母監(jiān)護(hù)人資格后，還要求父母承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用（在父母雙亡、暫時(shí)找不到父母時(shí)，國(guó)家監(jiān)護(hù)的費(fèi)用是由政府部門(mén)承擔(dān)的）。這就讓剝奪不合格父母監(jiān)護(hù)人資格陷入困境。除非萬(wàn)不得已，這一措施很少實(shí)施。常見(jiàn)的處理是，即便父母暴力體罰孩子，被鄰居發(fā)現(xiàn)、報(bào)警，警方和居委會(huì)也只是對(duì)父母進(jìn)行批評(píng)教育了事，不會(huì)啟動(dòng)撤銷(xiāo)、剝奪父母監(jiān)護(hù)人資格的程序。要落實(shí)國(guó)家監(jiān)護(hù)，就需要由政府承擔(dān)未成年孩子的生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)和醫(yī)療等費(fèi)用，這就需要相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算保障。

《未成年人保護(hù)法》將于明年6月1日實(shí)施，對(duì)于如何落實(shí)《未成年人保護(hù)法》新修訂的條款，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度與機(jī)制。只有讓《未成年人保護(hù)法》硬起來(lái)，才能切實(shí)保護(hù)未成年人，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。（熊丙奇）