統(tǒng)籌高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展 

勇當(dāng)長江生態(tài)保護修復(fù)模范生

習(xí)近平總書記在安徽考察時強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?？钙鸨Ｗo修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任，必須正確處理好四個關(guān)系，努力走出一條高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展高度統(tǒng)一、相互促進的新路子，勇當(dāng)長江生態(tài)保護修復(fù)模范生。

正確處理好高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。依賴資源消耗、環(huán)境消耗的粗放型發(fā)展必然帶來城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、污染排放大、治理難度高等問題。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越大，加強環(huán)境保護成為城市轉(zhuǎn)型的突出問題、人民群眾的強烈呼聲。近年來，各地堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，嚴格落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，以及“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，積極謀劃地區(qū)發(fā)展新路。需以生態(tài)環(huán)境突出問題整改為切入點，把壞事變好事、把污點變亮點、把被動變主動，著力修復(fù)長江生態(tài)并取得明顯效果。許多地方在狠抓環(huán)保整改的同時，經(jīng)濟發(fā)展不僅沒有受到影響，反而呈現(xiàn)速度加快、質(zhì)量提升、后勁增強的良好態(tài)勢。通過抓長江大保護，有力推動了高質(zhì)量發(fā)展，更加堅定了我們走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的信心和決心。下一步，應(yīng)努力走出高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展高度統(tǒng)一、相互促進的新路，把推進長江大保護作為最大的政治、最大的發(fā)展、最大的民生和最大的責(zé)任來抓，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保高水準、經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高顏值、人民生活高品質(zhì)，為長江早日重現(xiàn)“一江碧水向東流”的勝景作出應(yīng)有的貢獻。

正確處理好嚴格環(huán)保執(zhí)法與不搞“一刀切”的關(guān)系。在推進長江大保護、深化環(huán)境治理中，既要立足當(dāng)下治標，又要著眼長遠治本，做到標本兼治。一方面嚴格執(zhí)法、鐵腕治污。堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揚斗爭精神，抓好長江大保護警示片、中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，加大散亂污企業(yè)、固廢堆放點等污染源清理力度，可著力打造沿江1公里生態(tài)修復(fù)樣板區(qū)、5公里產(chǎn)城一體示范區(qū)、15公里城鄉(xiāng)融合先行區(qū)，建設(shè)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟帶。另一方面遵循規(guī)律、源頭治理。從源頭看，水的問題在岸上，岸的問題在產(chǎn)業(yè)。加大黑臭水體治理力度，摒棄末端治理方式，按照系統(tǒng)治理、源頭治理、流域治理、精準治理的思路，一體推進雨污分流、截污納管和污水處理廠提標擴能。著力整治污染企業(yè)，通過采取約談、掛牌督辦、依法關(guān)停三個步驟，給企業(yè)留足整改時間，不搞“一刀切”。同時，實施工業(yè)企業(yè)畝均效益評價，評出ABCD四類企業(yè)，實行差別化配置資源，倒逼低效企業(yè)、低效用地退出，加快“騰籠換鳥”，從根本上解決環(huán)境污染問題。

正確處理好自然生態(tài)修復(fù)與人工治理保護的關(guān)系。在環(huán)保整改過程中，重視發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)功能，避免大拆大建和過度人為干預(yù)。一是按照自然肌理推進長江岸線整治。堅持宜林則林、宜濕則濕、宜草則草，保留原生態(tài)風(fēng)光，在降低成本的同時，把長江生態(tài)修復(fù)得更好、更自然。比如，在綜合整治中，馬鞍山市注重使用本地樹種進行復(fù)綠補綠，保留楊樹林、蘆葦蕩等生態(tài)濕地，用相對較低的成本打造了原生態(tài)的濱江濕地公園，解決了長期以來“濱江不見江、臨水不親水”的問題，為老百姓打造了親江親水的生態(tài)客廳，使過去的生產(chǎn)岸線變成了生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線。二是通過禁捕退捕恢復(fù)長江生物多樣性。堅持堵疏結(jié)合，推進禁捕退捕。堵，就是聚焦捕撈、運輸、銷售、餐飲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行公安、漁政、海事、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，常年度、常態(tài)化保持高壓態(tài)勢；疏，就是不斷拓寬退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道，幫助漁民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，達到“四有一暢”，即有房住、有工作、有社保、有學(xué)上、心情舒暢。三是用好生態(tài)資源探索價值轉(zhuǎn)化路徑。把點位問題整改與回應(yīng)市民關(guān)切、增強群眾獲得感、打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟帶、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境資源，積極發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。

正確處理好政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系。環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要黨委政府和全社會共同努力。在政府層面，應(yīng)嚴格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮機制，實行專人、專責(zé)、專班攻堅，建立定期調(diào)度、暗訪督查、包保負責(zé)機制，做到部門協(xié)同、上下聯(lián)動。在社會層面，可借助權(quán)威機構(gòu)、專家團隊的力量，以政府購買服務(wù)方式，推廣“環(huán)保管家”，開展企業(yè)廢水廢氣排放實時監(jiān)管、大氣污染綜合監(jiān)控、長江入河排污口排查等專業(yè)服務(wù)。推進市場化運作，與大型環(huán)保企業(yè)合作，探索“技術(shù)+資金+運營維護”一體化合作方式。動員志愿者、機關(guān)干部等力量投身長江大保護各項工作，讓愛護長江、保護長江的理念深入人心，努力實現(xiàn)“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環(huán)。

作者 安徽省馬鞍山市委書記  張岳峰