讓退捕漁民安心“上岸”——安徽省馬鞍山市退捕漁民實(shí)現(xiàn)全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)

10月是收獲的季節(jié)，也是安徽省馬鞍山市石臼湖捕魚的旺季。馬鞍山博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)小花津居委會(huì)居民張冬生沒有像往年一樣到湖面撒網(wǎng)捕魚，而是忙著自己的水上運(yùn)輸生意。

今年43歲的張冬生是第一批退捕漁民，上岸后從事水上運(yùn)輸工作，月均收入在2~3萬元，成功開啟岸上新生活。

2019年5月1日，馬鞍山在全國率先實(shí)施禁捕退捕，長江干流和重要通江支流沿線的漁民要全部轉(zhuǎn)產(chǎn)，同年7月底，退捕全部完成，整個(gè)過程僅僅用時(shí)三個(gè)月，且無一例上訪。

禁捕的是魚，工作重心卻是人。既要退得出，也要穩(wěn)得住，馬鞍山在社會(huì)保障、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等方面做了大量工作，遇到難題時(shí)大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出“禁得最早、做得最好”的馬鞍山經(jīng)驗(yàn)。

建檔立卡 用真金白銀保障漁民生計(jì)

“我們一輩子就靠打魚為生，突然換了一種生活方式，就不適應(yīng)了?！瘪R鞍山雨山區(qū)退捕漁民三姑娘在長江邊出生、長大，1995年，她嫁給了漁民張周華，兩人以船為家，一直過著“靠水吃水”的日子。

“漁民上岸之后就和失去土地的農(nóng)民一樣，什么都沒有。”馬鞍山市雨山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局局長吳繼飛介紹，大部分漁民年齡偏大，文化水平低，生活上面臨很大問題，妥善安置這些漁民是一件非常困難的事情。

面對(duì)這個(gè)棘手的問題，馬鞍山做的第一步就是為上岸漁民建檔立卡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬鞍山全市共計(jì)上岸漁民2984戶、10757人，是安徽省沿江地區(qū)退出漁民人數(shù)最多的地區(qū)。

建檔立卡為的是摸清底數(shù)，并據(jù)此為上繳漁船漁具的漁民發(fā)放補(bǔ)貼。此外，建檔立卡后還可以及時(shí)了解上岸漁民的需求，針對(duì)漁民的實(shí)際問題制定相應(yīng)的解決方案。

長江流域大部分漁民在岸上沒有固定住所。漁民上岸后首先遇到的困難就是住在哪，雨山區(qū)提供了兩個(gè)安置小區(qū)供漁民選擇，在過渡期間，政府還提供廉租房，并且發(fā)放生活補(bǔ)貼。

三姑娘上岸后

2019年5月，三姑娘一家積極響應(yīng)長江禁捕退捕政策號(hào)召，配合地方政府簽訂退捕協(xié)議，上繳了全部漁船，拿到了住家船、生產(chǎn)船、輔助船的拆船補(bǔ)貼和過渡性補(bǔ)貼，在市中心的安置小區(qū)買了房，搬進(jìn)了90多平方米的新居，正式告別了“水上漂”的日子。“國家政策還是很好的，還是很照顧我們漁民的?！比媚镎f。

為切實(shí)解決漁民的后顧之憂，讓退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，馬鞍山先期對(duì)16至59周歲參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的漁民，根據(jù)參保人選擇年繳費(fèi)檔次（1500元、2000元、3000元及以上檔次），分別按照每年1500元、2000元的標(biāo)準(zhǔn)，由政府為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，連續(xù)代繳15年。今年11月份，執(zhí)行安徽省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按3000元檔次代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。

目前，全市符合參保條件的9258名退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民已通過政府代繳或補(bǔ)貼保費(fèi)形式，全部納入城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍；同時(shí)，退捕漁民全部按照馬鞍山市現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策參加醫(yī)療保障，享受同等醫(yī)療保障待遇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前馬鞍山全市各縣區(qū)累計(jì)使用長江禁捕專項(xiàng)資金2.49億元，用真金白銀保障了漁民生計(jì)。

精準(zhǔn)幫扶 拓寬漁民就業(yè)渠道

安家容易，安心難。雖然住房有了著落，也有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但很多漁民心里還是不踏實(shí)，以打魚為生的他們，放下漁網(wǎng)、舍船上岸，又該何去何從？

“特別是四五十歲的漁民，他們大多是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，但除了打魚，其他什么也不會(huì)。有些崗位要么干不了，要么嫌待遇低，經(jīng)常干了幾天就干不下去了。” 吳繼飛說。

“幫漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，就得符合漁民實(shí)際，要一戶一策，動(dòng)態(tài)跟蹤?！瘪R鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陶有祥說。為了能讓漁民上岸后，獲得穩(wěn)定收入，馬鞍山出臺(tái)了多項(xiàng)就業(yè)幫扶政策，通過建立幫扶驛站、舉辦專場招聘會(huì)、開發(fā)公益性崗位、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種形式，為漁民解決就業(yè)問題。截至目前，全市轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)5186人，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率達(dá)到100%。

雨山區(qū)退捕漁民倪俊非一家去年5月退捕上岸后，除了獲得相應(yīng)補(bǔ)貼和住房安置外，還積極參與退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)招聘會(huì)，當(dāng)年9月，倪俊非和妹妹倪小艷成功應(yīng)聘為立白公司操作工，簽訂了勞動(dòng)合同，家庭收入得到了保證。據(jù)悉，目前馬鞍山市已舉辦專場招聘33場，實(shí)現(xiàn)到企業(yè)務(wù)工就業(yè)1687人。

馬鞍山還在退捕漁民集中居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村），設(shè)立退捕漁民幫扶驛站，為退捕漁民提供崗位信息、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等服務(wù)；對(duì)有意愿創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款175萬元。截至目前，已實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、靈活就業(yè)3194人。

此外，馬鞍山還出臺(tái)了《馬鞍山市建立護(hù)漁隊(duì)伍實(shí)行禁捕網(wǎng)格化管理工作方案》，發(fā)揮退捕漁民職業(yè)專長，優(yōu)先安置其從事護(hù)漁工作。對(duì)被認(rèn)定為就業(yè)困難人員的退捕漁民，提供“一對(duì)一”援助服務(wù)。針對(duì)部分年齡偏大、就業(yè)不便、難以通過市場渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，開發(fā)臨時(shí)性公益性崗位，采取政府購買服務(wù)方式，就近就地吸納就業(yè)。

在當(dāng)?shù)卣膸头鱿?，三姑娘?zhǔn)備和幾位漁民一起開辦一家家政服務(wù)公司。丈夫張周華退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)成為一名護(hù)漁員，在長江邊上負(fù)責(zé)巡查和保潔工作，每月收入約3300元。