央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：民以食為天，每一粒糧食都來之不易，都值得珍惜。反對食品浪費(fèi)是優(yōu)良傳統(tǒng)，更應(yīng)該成為制度。在前幾天舉行的十三屆全國人大常委會第二十四次會議上，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法（草案）》提請會議進(jìn)行第一次審議，這部法律的立法進(jìn)程一直備受各界關(guān)注。有人覺得食物浪費(fèi)是一件要嚴(yán)肅對待的事情，有必要從法律層面進(jìn)行約束，但也有人覺得給餐桌上的行為立法，是不是有這個必要？那么，這部法律究竟要約束什么？我們的生活又會因此有哪些改變呢？
12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議正式閉幕，這次會議審議了16部法律草案，其中8部都是第一次提請常委會審議。在這些法律中，反食品浪費(fèi)法草案在審議過程中引起了許多委員和代表的積極討論。
貼近日常生活，是此次修訂反食品浪費(fèi)法草案的一大特點(diǎn)。一日三餐，舌尖上的享受，隨著餐桌上的美食越來越豐盛，浪費(fèi)的現(xiàn)象也越來越多出現(xiàn)在大家身邊。
目前我國糧食的年總產(chǎn)量大約是1萬3千億斤，也就是每人每天將近3斤糧食，但是肉、禽、蛋、奶、酒等都是由糧食轉(zhuǎn)化而來。一般來說，3到7斤的糧食才能轉(zhuǎn)化成1斤的谷物食品。每年在我國糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)的糧食損失量約為700億斤，而城市餐飲每年浪費(fèi)食物達(dá)到了340至360億斤，這還不包括居民平時在家的食物浪費(fèi)，因此食品浪費(fèi)問題不容忽視。
近幾年來，從媒體的宣傳到餐飲行業(yè)的自我監(jiān)督，全社會逐漸開始重視食品浪費(fèi)問題，但是真的到了餐桌上，各種浪費(fèi)現(xiàn)象依然不少。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副所長成升魁說：“沒有人認(rèn)為浪費(fèi)是正確的，也沒有人認(rèn)為自己花錢去浪費(fèi)，可是實(shí)際行動中，認(rèn)識和意識跟行動是兩張皮?，F(xiàn)在看起來浪費(fèi)食物不再是道德層面上的事，宣傳教育現(xiàn)在看起來不夠，必須通過法律來規(guī)范這樣的行為?！?/p>
從2013年起，習(xí)近平總書記四次針對餐飲環(huán)節(jié)的食物浪費(fèi)進(jìn)行批示，尤其是2020年8月，習(xí)近平總書記再次針對制止餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為”。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰說：“一些全國人大代表、政協(xié)委員也呼吁運(yùn)用法律手段要進(jìn)行治理，到目前為止，一共有198位全國人大代表提出有關(guān)反對浪費(fèi)的法律議案，建議118件。制定反食品浪費(fèi)法有利于保障國家糧食安全，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
全國人大常委會法制工作委員會行政法室四級調(diào)研員李輝說：“食品浪費(fèi)是全球性問題，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出，到2030年使零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全球人均糧食浪費(fèi)減半，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要世界各國共同努力。目前像歐盟、法國、意大利、日本都制定了法律，專門反對食品浪費(fèi)，這些國家的立法為我國立法提供了有益的借鑒?！?/p>
為了解決這個既迫在眉睫，又事關(guān)長遠(yuǎn)的問題，加速立法是此次反食品浪費(fèi)法制定的另一大特點(diǎn)。
從今年8月中旬全國人大法制工作委員會成立立法工作專班起草反食品浪費(fèi)法開始，到12月下旬提請全國人大審議，只有4個月左右的時間。在這期間，專班成員系統(tǒng)梳理了我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，收集、整理了國外法律、有關(guān)國際組織文獻(xiàn)；通過召開座談會、實(shí)地調(diào)研、書面征求意見等方式聽取中央有關(guān)部門、地方人大、行業(yè)協(xié)會、餐飲企業(yè)、外賣平臺、食品加工零售企業(yè)和專家學(xué)者等意見，書面征求法工委9個基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見。如此多的步驟，目的就是要抓住食品浪費(fèi)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任宋芳說：“針對實(shí)踐中，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，聚焦食品消費(fèi)銷售環(huán)節(jié)，圍繞公務(wù)用餐、單位食堂、學(xué)校用餐、宴席用餐等浪費(fèi)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題來作出規(guī)范，著力解決舌尖上的浪費(fèi)?！?/p>
針對具體問題、熱點(diǎn)問題，用法律條文作出規(guī)范是此次反食品浪費(fèi)法制定的第三個特點(diǎn)。草案中，首先明確的就是食品浪費(fèi)的定義“對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用”。
值得注意的是，在對各類主體的要求上，草案在明確了各級人民政府對反食品浪費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)的同時，首先提到了對機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的公務(wù)活動用餐管理。強(qiáng)調(diào)公務(wù)活動用餐應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化飲食，科學(xué)合理安排用餐數(shù)量和形式。
而要解決大眾餐飲的浪費(fèi)問題，草案對餐飲服務(wù)提供者，提出了細(xì)致的要求。包括將珍惜糧食、反對浪費(fèi)納入服務(wù)人員培訓(xùn)內(nèi)容，主動對消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐，提供小份餐等不同規(guī)格選擇、提供團(tuán)體用餐服務(wù)按照用餐人數(shù)科學(xué)合理配置菜品、主食，在菜單上標(biāo)注食品份量、規(guī)格、建議消費(fèi)人數(shù)等內(nèi)容。
在現(xiàn)實(shí)中，記者也觀察到，一些餐飲場所，盡管已經(jīng)設(shè)置了提醒、標(biāo)示等不少防止浪費(fèi)的環(huán)節(jié)，甚至用浪費(fèi)罰款的方法來提醒，但是效果并不盡如人意。對此，此次反食品浪費(fèi)法草案中規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者可以對造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用。
中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王青斌說：“在過去，這樣的行為到底合不合法是有爭議的，而通過反食品浪費(fèi)法，肯定了這個做法是有法律依據(jù)的，這也是現(xiàn)在立法里邊比較多的社會共治思路?！?/p>
然而，在記者的采訪中，不少消費(fèi)者雖然支持用法律手段來約束可能出現(xiàn)的餐飲浪費(fèi)行為，但是對于餐飲服務(wù)者如何對消費(fèi)者收取浪費(fèi)食品的處理費(fèi)用，還有不少困惑的地方。如何保證草案的可執(zhí)行性和長效機(jī)制，也是此次反食品浪費(fèi)法在起草時就考慮到的問題。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰說：“我們是32條，比較有針對性，但是也有很大的空間，各個地方的情況不一樣，風(fēng)俗習(xí)慣不同，根據(jù)各個不同的地區(qū)，它自己的特點(diǎn)怎么樣來治理餐飲浪費(fèi)，各省、各地方應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況作出一些規(guī)定，這個在草案里也是留有余地的?！?/p>
全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任宋芳說：“餐飲浪費(fèi)，它這個涉及面是很廣的，草案堅(jiān)持規(guī)范和引導(dǎo)并重，在約束公務(wù)用餐、規(guī)范餐飲服務(wù)提供者服務(wù)行為的同時，對個人、家庭主要還是注重法律的引領(lǐng)和推動作用，倡導(dǎo)大家要樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，養(yǎng)成理性消費(fèi)，防止浪費(fèi)的良好生活習(xí)慣?！?/p>
在整部反食品浪費(fèi)法草案中，明確處罰的條款并不多，但是其中一條針對的不是餐飲服務(wù)提供者，而是廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者，如果制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品等節(jié)目或音視頻信息，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上10萬元以下罰款。
整部反食品浪費(fèi)法草案，雖然只有32條，但是對食品浪費(fèi)的方方面面進(jìn)行了比較全面的定義和要求，既明確了政府及其部門職責(zé)，各類主體責(zé)任，也對監(jiān)管措施、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)說明。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰說：“這一次制定反食品浪費(fèi)法就是要發(fā)揮立法的統(tǒng)領(lǐng)性作用，對各個環(huán)節(jié)、各個主體防止食品浪費(fèi)作出一些制度性的安排，規(guī)定建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)、媒體監(jiān)督、公眾參與的反食品浪費(fèi)社會共治機(jī)制，要通過這部法律來調(diào)動各方面的積極性，共同厲行節(jié)約反對浪費(fèi)?！?/p>
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。保障糧食安全，既要重視糧食生產(chǎn)，也要防止食品浪費(fèi)，特別是全球新冠肺炎疫情，更是給我們的糧食安全敲響了警鐘，需要通過立法整治浪費(fèi)行為，為糧食安全保駕護(hù)航。反食品浪費(fèi)法草案即將向社會公布，征求意見。這部法律貼近民眾生活，立法針對性強(qiáng)，立法速度快，而且也考慮到了法律的可執(zhí)行性和長效性。這部法律在告誡我們“舌尖莫任性”的同時，其實(shí)更是在倡導(dǎo)一種節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。
