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            電視專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》第一集:《政治監(jiān)督》

            2021-01-22 11:37:05 來源:央視網(wǎng)

            央視網(wǎng)消息:2020年10月26日至29日,中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。這次全會的主題,和每個人的未來密切相關(guān)。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。全面建成小康社會勝利在望,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟,一幅中國未來發(fā)展的宏偉藍圖呈現(xiàn)在世人面前。

            全會指出,面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命,團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新,奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè),決勝全面小康社會取得決定性成就。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,中華民族偉大復(fù)興處于關(guān)鍵時期。越是形勢嚴峻復(fù)雜、任務(wù)艱巨繁重,越是要時刻堅守初心和使命,堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民,并落實到各項決策部署和實際工作之中。

            黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)帶頭踐行“兩個維護”,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策,聚焦打贏三大攻堅戰(zhàn)、保障和改善民生等重大部署,加強監(jiān)督檢查,督促落實到位,充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,確保全面建成小康社會圓滿收官,得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

            企業(yè)非法采煤 當(dāng)?shù)卣v容私挖濫采

            蔚藍天際線下,青藏高原群山起伏,草原遼闊,然而祁連山南麓這片海拔超過四千米的高寒草甸,卻被多年的濫挖濫采撕開了一條條裂口,形成多個巨大的天坑。這觸目驚心的畫面,是青海木里礦區(qū)非法采煤之后留下的景象。早在2014年8月、9月,黨中央就連續(xù)作出重要指示,要求堅決制止木里礦區(qū)破壞式開采,對環(huán)境恢復(fù)治理,之后又陸續(xù)多次就該問題作出重要指示。然而到了2020年8月,媒體報道一家名叫興青公司的企業(yè),仍然在木里打著生態(tài)修復(fù)治理的名義非法采煤,破壞觸目驚心。按照黨中央要求,中央紀委國家監(jiān)委會同中央政法委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家林草局等部門及青海省委組成調(diào)查組,對相關(guān)問題展開徹查。一到礦區(qū),調(diào)查組就切身感受到了這次調(diào)查整治的重大意義。

            張金佩(中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員):路上兩邊雪山白云,廣袤的草原是很美的,但是一旦進入礦區(qū),19座渣山,另外就是11個坑,反差還是非常大的??倳泴δ纠锏V區(qū)非法采煤問題為什么先后作出多次重要指示批示,背后的政治意義、生態(tài)意義,我們現(xiàn)場就感受到了生態(tài)環(huán)境破壞帶來的危害,給我們帶來了視覺上的沖擊。

            青海省是長江、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地,被譽為“中華水塔”;祁連山是我國西部重要的生態(tài)安全屏障,黃河流域重要水源地。木里礦區(qū)地處祁連山南麓腹地,位于黃河重要支流大通河源頭,保護這里的生態(tài),意義非常重大,關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展,關(guān)乎子孫后代。

            宋改平(中央紀委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任):木里礦區(qū)對生態(tài)環(huán)境造成那么大的破壞,幾十年,幾百年都很難恢復(fù),所以這是與總書記的要求,黨中央的要求來完全是另搞一套的做法。政治監(jiān)督首先是政治,所以我們調(diào)查也是從政治紀律開始。

            木里這個地名源于藏語,意思是燃燒的石頭,指的正是這片土地下埋藏的極其優(yōu)質(zhì)的煤炭資源。2011年國家發(fā)改委批復(fù)了《木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃》,對于準許開采的總量、開采的環(huán)保要求有嚴格的限制,然而優(yōu)質(zhì)的資源卻引來了非法盜采、超量開采,尤其是粗放式的露天開采對環(huán)境造成了巨大破壞。世代生活在這一帶的牧民,對環(huán)境的變化有著切身的感受。

            當(dāng)?shù)啬撩瘢翰輬錾献兊没覊m飛揚,現(xiàn)在只能放牦牛了。木里地區(qū)本來是放羊的地方,以前每家每戶都有羊。污染得特別嚴重之后,羊就沒法養(yǎng)了,只能放牦牛。牦牛不一樣,耐力稍微好一點。污染導(dǎo)致灰塵積累,灰塵進入羊的肺里,羊容易得肺病,容易被感染。

            2014年,黨中央作出重要指示,要求叫停木里礦區(qū)的破壞式開采。然而,調(diào)查組了解到,到2015年初就又有企業(yè)開始非法采煤。

            當(dāng)?shù)啬撩瘢簭?014年8月開始宣傳了很多次,鄉(xiāng)和縣都宣傳了不能挖,大家都很高興。但那之后又開始挖了。除了每年有幾個月停工之外,基本上還是持續(xù)在運煤。

            顯然有人有令不行、有禁不止,不僅損害了當(dāng)?shù)厝罕姷闹苯永?,也侵害到了全國人民的長遠利益。究竟是在哪一層出現(xiàn)了問題,導(dǎo)致黨中央重大部署得不到貫徹執(zhí)行?調(diào)查組調(diào)閱3900多份資料,走訪26個部門,對涉及非法開采的多名礦主、負有監(jiān)管職能的相關(guān)黨委政府、職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進行深入調(diào)查談話,層層厘清了相關(guān)責(zé)任,確定青海省、海西州及木里礦區(qū)相關(guān)單位落實整改不嚴不實,不同程度地失守棄責(zé)。

            張金佩(中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員):我們查清了興青公司等企業(yè)的違法事實,同時查清了青海省省委、省政府,特別是海西州委、州政府及相關(guān)職能部門在貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示中存在的主要問題。

            青海省委省政府貫徹落實黨中央指示和部署總體是認真的,對于木里礦區(qū)的生態(tài)整治采取了很多措施,也取得了一定成效,但工作存在前緊后松的問題,只走了大半程,沒有一抓到底。同時,思想認識有偏差,一方面強調(diào)整治、另一方面又強調(diào)生產(chǎn)。

            張金佩(中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員):青海省能源局于2015年,還處于綜合集中整治期間,就上報給國家能源局對木里礦區(qū)總體規(guī)劃修編的請示,原來對木里礦區(qū)規(guī)劃是810萬噸的每年的產(chǎn)能,它請求擴大到2000多萬噸,保護和開發(fā)關(guān)系上,存在一定的思想搖擺。

            在該申請未獲批準的情況下,省政府木里煤田整合和整治工作協(xié)調(diào)小組就以緩解煤炭供需矛盾為由,批準一家國有企業(yè)義海公司恢復(fù)開采;隨后,又批準了一家私營企業(yè)興青公司開展邊坡治理試點,準許開采在治理過程中出現(xiàn)的少量露頭煤和工程煤。這個口子一開,興青公司開始打著試點的幌子,偷偷地進行非法開采。

            馬少偉(興青公司控制人):方案里面主要就是叫我們以治為主,但是我們里面以治的名義非法采了一些煤。

            2016年8月,習(xí)近平總書記到青??疾?。整個考察中,總書記談的最多的問題就是生態(tài),并專門談到了木里礦區(qū)問題。在此前后,習(xí)近平總書記又多次作出重要批示,強調(diào)要扭住不放、一抓到底,不徹底解決、決不松手;要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動作為,不要等到我們中央的同志批示了才行動。

            然而,現(xiàn)在回過頭來看,木里礦區(qū)整治工作中存在著過關(guān)心態(tài),講成績多、講問題少。海西州委甚至提出打造所謂的“木里經(jīng)驗”。有關(guān)職能部門特別是海西州急功近利,追求短期效應(yīng),對容易做、見效快的渣山復(fù)綠鋪天蓋地推進,對難度大、見效慢的采坑回填則始終蜻蜓點水。

            訚柏(青海省委常委 政法委書記 海西州委書記):習(xí)近平總書記明確指出的青海最大的價值在生態(tài),最大的責(zé)任在生態(tài),最大的潛力在生態(tài)的省情定位,那么我們經(jīng)過認真反思,出這么嚴重的問題,就是沒有始終堅持,只做好了上半程,沒有抓好下半程。

            2016年底,木里礦區(qū)整治進入鞏固提升階段后,青海省基本將木里生態(tài)整治工作的權(quán)限下放到了海西州一級,但海西州工作流于形式,出現(xiàn)中梗阻。

            宋改平(中央紀委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任):總書記重要指示批示精神的貫徹落實上,一個線條我們梳理下來,在海西州出現(xiàn)了斷層,根本性原因、基礎(chǔ)性原因應(yīng)該是出在海西州,出在文國棟身上。

            文國棟,青海省政府原副省長、海西蒙古族藏族自治州委原書記、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)原黨工委書記,2020年9月被中央紀委國家監(jiān)委正式立案審查調(diào)查。木里礦區(qū)歸屬海西州和柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)直接管理,而文國棟思想上卻漠視生態(tài)保護,反而希望早日結(jié)束整治、擴大煤炭開發(fā)。

            文國棟(青海省原副省長 海西州委原書記):我當(dāng)時考慮的就是算的經(jīng)濟小賬,沒算環(huán)境保護的大賬。沒有這個政治站位,依然就把保護和發(fā)展對立起來了。

            調(diào)查組調(diào)閱材料時發(fā)現(xiàn),文國棟多次強調(diào)整治不能影響發(fā)展和開發(fā),在海西州州委全委會上明確提出要將海西州打造成千億元煤炭開發(fā)和煤化工產(chǎn)業(yè)集群,打造成青藏高原上的工業(yè)重鎮(zhèn),這些理念和做法明顯與木里礦區(qū)整治和保護的方向相背離,這背后有著雙重原因。

            宋改平(中央紀委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任):第一是政治利益的驅(qū)動。他認為政治上的不斷的進步還是要做出所謂的政績來。第二個是不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益的驅(qū)動。他支持馬少偉去挖煤,馬少偉反過來給他輸送經(jīng)濟利益。

            文國棟和馬少偉都是西寧湟中縣人,在老家就相互認識,當(dāng)時文國棟是縣委書記的秘書,而馬少偉已經(jīng)在經(jīng)商,他覺得文國棟仕途上有上升空間,于是主動拉攏關(guān)系。之后文國棟先后擔(dān)任海西州委組織部長、玉樹州委書記等職務(wù),馬少偉也一直用心經(jīng)營著這段關(guān)系,不時到他的任職地安排吃飯聚會,過年過節(jié)也上門送上紅包禮品,文國棟也就視這個老鄉(xiāng)為心腹密友。

            文國棟(青海省原副省長 海西州委原書記):30年的關(guān)系,超越一種朋友關(guān)系,因為我們時間太長了,就感覺到跟我們兩個是連體人一樣。我覺得像信自己一樣地相信他。

            2015年7月,文國棟調(diào)任海西州委書記,正值興青公司以邊坡治理為名開始非法采煤,馬少偉立即感到,多年經(jīng)營的關(guān)系能派上大用場了。

            馬少偉(興青公司控制人):文國棟到了海西,關(guān)系就有了,他是州委書記,等于也是我們老鄉(xiāng),他肯定這方面支持,關(guān)系就硬了。

            這種所謂的老鄉(xiāng)、朋友交情,實際也是建立在利益基礎(chǔ)之上的。之前馬少偉給文國棟拜年送的紅包都不大,文國棟上任海西州委書記的第一個春節(jié),馬少偉的紅包一下就漲到了20萬。

            文國棟(青海省原副省長 海西州委原書記):2016年過年的時候,他帶了20萬塊錢。他說咱倆這種關(guān)系,你還客氣什么。一個是僥幸,一個是自己的私心,就是這樣打開這個缺口。

            黑金順著打開的缺口源源不斷,到案發(fā)時文國棟已累計收受馬少偉賄賂上千萬元,自然對他包庇縱容。海西州許多相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都明知興青公司非法開采愈演愈烈,卻因為知道馬少偉和文國棟關(guān)系密切,遇到這一問題都繞著走。

            王洪斌(海西州自然資源局原局長):我們是盡量回避不愿意去插手或者是去過問這些事。領(lǐng)導(dǎo)們也默認,我們也更不想去觸碰。

            馬成德(原木里煤田管理局常務(wù)副局長):他光出煤不治理。我們檢查是檢查,但是很多時候可能說真的,是睜只眼閉只眼。

            調(diào)查發(fā)現(xiàn),木里礦區(qū)管理體制不順,也是客觀上造成文國棟和馬少偉相互勾結(jié)、為所欲為的原因之一。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會名為省屬州管,實際上省里不管、州里亂管。長期以來,海西州委書記兼任管委會黨工委書記、州長兼任管委會主任,工作大多從經(jīng)濟發(fā)展、保障煤炭供應(yīng)出發(fā),對礦區(qū)企業(yè)非法開采行為持默許態(tài)度,造成重產(chǎn)輕管亂象。

            梁彥國(柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委原常務(wù)副書記):不管是州委州政府還是試驗區(qū)管委會,都沒有真正在管,誰都說,誰都在管,誰都不管。

            試驗區(qū)下屬的木里煤田管理局就設(shè)在礦區(qū)內(nèi),從位置上說本應(yīng)監(jiān)管最為便利。從2012年開始,原省國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水利等四部門就將相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)授予木里煤田管理局,從此這幾家省職能部門就不抓不管了?;仡^看來,這一授權(quán)并未達到便于監(jiān)管目的,木里煤田管理局從2014年8月以來,6年多在執(zhí)法上基本無所作為。

            宋改平(中央紀委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任):辦公就是放在這個木里煤田,也就是在一個鍋里吃飯了,最后的執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)最后就成了擺設(shè)了。

            2017年,木里煤田管理局新來的局長李永平不了解興青公司背景,曾一度叫停非法開采。馬少偉立即找到文國棟,請他出面約木里煤田管理局、柴達木試驗區(qū)管委會多名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加飯局,幫他掃除障礙。

            馬少偉(興青公司控制人):我請文國棟約吃個飯,也就是希望他們就支持我們公司在木里搞非法生產(chǎn),州委書記約他,他還是要來。

            文國棟主動出面約飯局為馬少偉站臺,說是根據(jù)木里煤田管理局反映的情況,讓興青公司重新上報優(yōu)化治理方案,實際上把非法開采規(guī)模進一步擴大了。文國棟多次催促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,對這一方案要加快研究通過。

            梁彥國(柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委原常務(wù)副書記):這個方案在我來看的話,真正的,我覺得就是以采煤為主了,為啥呢?它搞了個采坑底部邊坡治理方案,真正它采煤,后來采的這些煤都是從底部走的。

            在文國棟干預(yù)下,興青公司很快再次恢復(fù)非法開采。此前叫停開采的木里煤田管理局原局長李永平也見風(fēng)轉(zhuǎn)舵,轉(zhuǎn)而開始收受馬少偉賄賂;管理局原副局長馬生全、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任梁彥國等10多人也被查出收受賄賂,成為利益共同體,都為非法采煤提供保護。

            張金佩(中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員):他們上下串通,為了防止非法采煤的事實,被上級來檢查或者調(diào)研、調(diào)查發(fā)現(xiàn),他們想方設(shè)法設(shè)計了所謂的兩條經(jīng)典調(diào)研路線。

            這兩條路線一條被私下稱為“半日游”,由兩個礦區(qū)的3座生態(tài)恢復(fù)較好的渣山串聯(lián)起來;另一條被稱為“一日游”,增加了興青公司采坑邊坡治理試點的觀景臺,大多數(shù)調(diào)研檢查組只在觀景臺上指點眺望,與非法開采現(xiàn)場擦身而過。

            數(shù)十次調(diào)研檢查都沒有發(fā)現(xiàn)非法采煤問題,一方面說明青海省和其他相關(guān)職能部門工作作風(fēng)不扎實、調(diào)查深度不夠、發(fā)現(xiàn)問題不力、指導(dǎo)工作不具體;另一方面也是因為監(jiān)管方與礦區(qū)企業(yè)里應(yīng)外合、欺上瞞下、規(guī)避問題、應(yīng)對檢查。一旦接到通風(fēng)報信,興青公司就暫停開采,將非法采的煤趕緊運走,機械全部藏好,相關(guān)道路用渣土封堵,讓檢查組難以發(fā)現(xiàn)。

            宋改平(中央紀委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任):看的這一面都是好看的,光鮮的一面,非法采煤的那個天坑,被興青公司用了一些渣山把它遮擋起來了,實際上離那個觀景臺也就是百余米吧。

            層層監(jiān)管失效的情況下,沒有采礦許可證的興青公司2007年以來非法采煤1195萬噸。文國棟明知馬少偉一直在非法開采,卻從來沒有過問他到底是怎么采的、對環(huán)境影響有多嚴重。直到2020年8月事發(fā)之后,他才第一次真正到非法開采現(xiàn)場查看,第一次目睹自己的行為給生態(tài)環(huán)境造成的傷痕。

            文國棟(青海省原副省長 海西州委原書記):第一次,當(dāng)時我一看到那個采坑真的是傻眼了。周邊草原綠油油的,遠處還是藍天白云,底下突然黑黝黝的大坑,不用那些數(shù)據(jù),用眼睛目測就能看到很嚴重,越看越嚴重,越看越后怕。第一反應(yīng)就是感覺天塌下來了,我感覺是闖了天禍。

            再多的懺悔,都不可能挽回已經(jīng)造成的環(huán)境后果。生態(tài)環(huán)境從來都是破壞起來容易,治理起來卻漫長而艱難;非法開采獲得的經(jīng)濟利益,和環(huán)境治理的投入完全不成正比;更何況生態(tài)破壞的代價,根本無法用金錢來衡量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作為國家重大戰(zhàn)略,多次強調(diào)對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為,絕不手軟,沒有下不為例。中央紀委國家監(jiān)委堅決貫徹黨中央部署,近年來對木里礦區(qū)非法采煤、秦嶺北麓違建別墅、祁連山環(huán)境污染、洞庭湖非法矮圍等多個破壞環(huán)境事件嚴肅追責(zé)問責(zé),推動黨中央重大決策部署落地見效。

            宋改平(中央紀委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任):在政治層面上,還是要自覺地與黨中央和總書記的要求對表對標,及時地主動去解決問題,而不是等著中央領(lǐng)導(dǎo)同志有批示了、有要求了再來行動,這個是代價太大,而且有些損失很難挽回。

            目前,文國棟等相關(guān)多名領(lǐng)導(dǎo)干部正在接受審查調(diào)查,興青公司實際控制人馬少偉也被公安機關(guān)采取強制措施。青海省委省政府出臺了《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動方案》。木里礦區(qū)工礦企業(yè)全面關(guān)停,木里煤田管理局被撤銷,設(shè)立木里煤田生態(tài)保護局,全面履行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管專責(zé)。

            訚柏(青海省委常委 政法委書記 海西州委書記):省委省政府立行立改,主要做了兩個方面的工作,第一就是全力地修復(fù)政治生態(tài),因為實際上是政治生態(tài)決定了自然生態(tài)。第二個方面就是全力地修復(fù)海西的自然生態(tài)。

            整治和修復(fù)生態(tài)環(huán)境,必須要扭住不放,一抓到底,調(diào)查組將組織回頭看,確保木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)到位、保護到位。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉,不論是西部還是東部,塞北還是嶺南,良好的生態(tài)環(huán)境都是人民共同的向往。

            當(dāng)?shù)啬撩瘢和诘目佣继钌狭酥?,再種上草進行綠化,這是大家都很高興的事。聽說這個計劃要實施三年,完成之后,大家想著都能因此得福,所以都很高興。

            全面建成小康社會,必須在抓重點、補短板、強弱項上下功夫。生態(tài)環(huán)境是短板突出的領(lǐng)域之一,全國各地都需要予以高度重視,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貧困地區(qū)和貧困人口則是另一個突出短板,加快補上這一短板,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是全面建成小康社會的一個底線任務(wù)與標志性指標,也是我們黨的莊嚴承諾。紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹落實黨中央決策部署,持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

            發(fā)現(xiàn)“商機”駕駛員套取45萬扶貧資金

            湖南湘西州屬于武陵山區(qū),山巒重疊、嶺谷交錯,造就了秀美的自然風(fēng)光。但對于生活在山區(qū)農(nóng)村的人們來說,山多意味著交通不便、土質(zhì)貧瘠、耕地少而分散;對于脫貧攻堅工作來說,這里是貧困程度深、扶貧任務(wù)重的集中連片特困地區(qū)。修路,在這里的扶貧工作中至關(guān)重要,但2018年3月,群眾舉報反映,古丈縣先鋒村有一條路修了3年卻一直沒通,而項目資金已經(jīng)被人套走了。湖南省紀委監(jiān)委高度重視,要求湘西州紀委監(jiān)委限期辦結(jié),給群眾一個滿意的答復(fù)。

            古丈縣是武陵山區(qū)的一個國家級深度貧困縣,告別行路難,是山區(qū)群眾的普遍期盼,也是打破村域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)脫貧致富的基礎(chǔ)條件。由于地形限制,先鋒村的土地大多在高山上,離村莊有好幾里地,路就是人踩出來的泥巴小路,農(nóng)作物只能用背簍一趟趟背下山。

            彭玉源夫妻在山上有十多畝地,種著茶葉、椪柑和八月瓜,小兩口非常勤勞,每年的收成都不錯,但最大的難題就是怎么運下去。

            記者:每年收成大概多少斤?

            彭玉源(古丈縣先鋒村村民):兩萬多斤。

            記者:一般是需要背多少趟?

            彭玉源(古丈縣先鋒村村民):像兩萬多斤,一次120斤左右,反正也就是這樣子,反正是一百多趟了。

            龍叢姐(古丈縣先鋒村村民):我人又這么小,背又背不動。他背一百多斤,我背幾十斤,有時候看他這么辛苦,就是說收工的時候,帶一次下去。

            運輸不便,拖累著脫貧的腳步。村民們多次反映,希望能修一條從地里通到村子的產(chǎn)業(yè)路。古丈縣交通局接到反映后,2016年初確定投入45.7萬元,修建1.5公里長的產(chǎn)業(yè)路,工程隨即啟動。當(dāng)時村民們都非常高興,誰知過了一個半月工程忽然停了,而且一停就是兩年沒了音信。村民們只能繼續(xù)肩挑背扛,眼看著只修了一小截的斷頭路,漸漸被雜草湮沒。

            龍秀全(湖南省湘西州紀委監(jiān)委工作人員):舉報了以后我們實地踩點,這個草比我們都還高,開始我們?nèi)サ臅r候,我們根本不知道這是個路。

            調(diào)查發(fā)現(xiàn),承包修路工程的表面上是當(dāng)?shù)匾粋€私人老板,但其實另有一個幕后人物,是古丈縣交通局局長當(dāng)時的駕駛員龍華,錢主要是被他拿走了。

            龍華(古丈縣交通局原工作人員):當(dāng)時豬油蒙心了,利用職務(wù)之便,想搞一點就是這樣。那個老板出面,我就沒出面。

            龍華利用自己給局長開車這個身份便利,私下多方疏通關(guān)系,借一家公司名義拿下了這個項目。一開始路還是在修,但因為有一家村民占地補償談不攏暫停了下來。按道理,應(yīng)該和村民溝通協(xié)商并把情況如實上報,但龍華都沒有做,而是又找熟人違規(guī)完成了工程驗收,把全部工程款弄到了手。

            龍華(古丈縣交通局原工作人員):讓交通局的技術(shù)人員下面驗收,當(dāng)時有一個老同志,關(guān)系比較好,也信任我,我就說了,放心,我肯定會通的,他相信我了,就在驗收的簽單上面簽字了。

            路沒修完,實際上只花了12萬多元,龍華就領(lǐng)走了45萬多元的全部資金,錢拿到了手,路就撒手不管了。

            龍華(古丈縣交通局原工作人員):說白了一點就是錢到位了,不急了。

            交通局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管缺位,沒有按照制度要求到現(xiàn)場查看,就簽字同意撥付了全款,直到兩年后群眾舉報,才知道這條路根本沒修好。

            胡延剛(古丈縣交通局副局長):監(jiān)管不到位,造成老百姓對政府、對交通局不信任。

            田志芳(時任古丈縣交通局局長):這件事就是一個警鐘,要嚴管我們的身邊人,同時也從嚴要求我自己。

            時任古丈縣交通局局長田志芳、副局長胡延剛等相關(guān)責(zé)任人分別受到黨紀政務(wù)處分,資金也追回來了。2018年10月,村民盼望已久的路終于修好了。

            彭紹樹(古丈縣先鋒村村民):三輪車,農(nóng)用車,什么車都可以走,大車小車都可以走。

            古丈縣先鋒村村民:農(nóng)用車,三輪車,皮卡。

            彭玉源(古丈縣先鋒村村民):三輪車去年剛買的,以前的話走一趟下去的話,差不多半個小時,現(xiàn)在的話幾分鐘就過去了。

            祖祖輩輩肩挑背扛的辛苦終于成為了歷史,農(nóng)產(chǎn)品可以更輕松地運下山走進市場。道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既是脫貧的基礎(chǔ)性條件,也是穩(wěn)定脫貧、防止返貧的重要保障,有了這些基礎(chǔ)保障,他們就有能力靠勤勞的雙手改變貧困。抓住這一案件暴露出來的問題,湘西州紀委監(jiān)委舉一反三,在全州開展一條路、一口井、一盞燈、一棟房“四個一”突出問題專項治理,全州16000多盞問題路燈得到整改。在易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造方面,全州主動交代問題663人,立案查處122人,收繳違紀違法資金1.36億元,整改問題到位5000多戶。既嚴查腐敗問題,又注重問題整改,讓群眾真正享受扶貧政策的實惠,確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

            何樹宏(中央紀委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任):扶貧領(lǐng)域這是我們紀檢監(jiān)察機關(guān)抓的一個重點。扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的問題,對于黨和政府的公信力有很大的損害。對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也有很大的損害。紀檢監(jiān)察機關(guān)對脫貧攻堅主要是紀律和作風(fēng)的保障。

            黨的十九大強調(diào),決勝全面建成小康社會,特別要堅決打好三大攻堅戰(zhàn):防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治。十九大以來,三大攻堅戰(zhàn)針對突出問題,打好重點戰(zhàn)役,縱深推進各項任務(wù)部署,取得一系列關(guān)鍵進展。然而,也有一些地方落實黨中央重大部署不到位,導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重問題,給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重損害。

            是誰埋下響水爆炸事故的“定時炸彈”?

            這震撼人心的災(zāi)難景象,是爆炸之后的江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)。2019年3月21日14時48分許,劇烈的爆炸忽然從天嘉宜化工有限公司倉庫爆發(fā),源點瞬間炸出了一個直徑約120米的大坑,直徑300米范圍內(nèi)的地面建筑幾乎都被摧毀,方圓5公里內(nèi)的許多建筑在爆炸波沖擊下不同程度受損。事故造成直接經(jīng)濟損失達19.86億元,而更無法彌補的是人民生命財產(chǎn)安全的損失。78人死亡,76人重傷,640人住院治療,22046戶房屋受損,不少家庭安寧的生活,在這一瞬間被炸得粉碎。

            朱晗(321事故死難者家屬):怎么說呢,剛開始四天,我一個人抽了一條煙,沒夠抽的,然后晚上睡覺就失眠。

            朱晗在事故中失去了心愛的妻子。事故發(fā)生當(dāng)天,夫妻倆早上像平時一樣前往化工園區(qū)上班,然而,妻子顧嫄卻再也沒能下班回家。爆炸奪走了她33歲的生命,兩個孩子永遠失去了母親。

            朱晗(321事故死難者家屬):兩個小朋友他們當(dāng)時也接受不了。我兒子,那個小的,他就把我抱著,抱著就說了一句話,就是說讓我不要到化工廠上班了。

            化工產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中不可或缺,但每一次事故,都會重創(chuàng)人民對化工安全的信心。黨中央對安全生產(chǎn)高度重視,強調(diào)發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價,這是一條不可逾越的紅線;保障人民的生命財產(chǎn)安全,是最大的政治責(zé)任。中央紀委國家監(jiān)委第一時間成立事故責(zé)任追究審查調(diào)查組趕赴響水,與國務(wù)院事故調(diào)查組密切溝通對接,在國務(wù)院調(diào)查組認定的事故原因基礎(chǔ)上開展審查調(diào)查工作,一一查清了事故背后的政治責(zé)任、工作責(zé)任、紀律責(zé)任、法律責(zé)任,兩名中管干部和江蘇省46名省管及以下干部被嚴肅問責(zé),另有15名黨員干部和公職人員因玩忽職守罪、受賄罪被判刑。

            張越(中央紀委國家監(jiān)委第十一監(jiān)督檢查室副主任):歸根到底我們發(fā)現(xiàn)是我們地方的黨委政府,一個是貫徹落實黨中央決策部署不堅決、不到位。第二個就是在貫徹落實黨中央決策部署過程中存在著形式主義、官僚主義。第三個就是仍然存在著一些危害人民群眾切身利益的這種腐敗問題。

            這種黃色粉末就是爆炸的元兇,它是天嘉宜公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的硝化廢料,是應(yīng)當(dāng)及時處置的危險廢物,一旦失水干燥就非常易燃易爆。天嘉宜公司明知其危險性,卻為了節(jié)省每月100萬元的處理費用,長達七年里陸續(xù)將大量硝化廢料違法儲存。爆炸的倉庫里大量硝化廢料長期堆積,自分解產(chǎn)生的熱量無法散出,溫度逐漸爬升,最終導(dǎo)致自燃。監(jiān)控視頻記錄下事發(fā)一刻:硝化廢料所在的倉庫先是冒出大量白煙,繼而局部起火,迅速蔓延開來,發(fā)生爆炸。

            張勤岳(天嘉宜公司總經(jīng)理):我對不起死者,我為死者哀悼,為死者的家屬、為受傷的人表示歉意。

            天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳,2017年就曾經(jīng)因偷埋廢料,被判處有期徒刑一年零六個月,緩期兩年執(zhí)行。緩刑期間他仍然實際控制天嘉宜公司,該公司也因各種違法問題屢受處罰。對這樣一家有諸多不良記錄的企業(yè),本應(yīng)重點防范風(fēng)險,但事實上監(jiān)管卻流于形式。

            張越(中央紀委國家監(jiān)委第十一監(jiān)督檢查室副主任):七年之久,我們相關(guān)的監(jiān)管部門,應(yīng)該說是多次地到企業(yè)去檢查,嚴重地存在著形式主義、官僚主義,檢查很多,沒有成效。

            在接受調(diào)查時,起初各部門紛紛推卸責(zé)任,都說與自己無關(guān)。響水縣應(yīng)急管理局甚至還事先組織排練,預(yù)想調(diào)查組會問哪些問題,在紙上列出統(tǒng)一口徑要求本局人員都照此回答。這些準備到真正面對調(diào)查時漏洞百出,反而暴露出對抗組織調(diào)查的意圖。

            劉正秀(鹽城市紀委副書記 監(jiān)委副主任):我們談話的時候,就是談到應(yīng)急(管理)部門的人的時候基本上說的是一模一樣,然后就跟著(追問)你怎么一個字不差?他當(dāng)然就說出了,這個是他們系統(tǒng)怎樣統(tǒng)一口徑的。

            之所以要推卸責(zé)任,正是因為明知自己負有責(zé)任。硝化廢料既是危險化學(xué)品,又是固體廢物,應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門負有最直接的監(jiān)管責(zé)任。兩家的多名執(zhí)法人員后來承認,到企業(yè)檢查時都看到過這些硝化廢料,但卻都沒有重視。

            鄭榮華(時任響水縣環(huán)境保護局副局長):檢查人員講,看到過那個噸袋裝了很多,就是大搖大擺地放在車間里面。

            章殊瑞(時任響水縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法二分局辦事員):麻袋裝好,碼好,堆起來的。我看到了,但是我沒有處理,沒有匯報。

            天嘉宜公司蓄意隱瞞實情,生態(tài)環(huán)境部門來檢查時,把硝化廢料說成是要回收利用的原料,應(yīng)急管理部門來檢查時,又反過來說這是固體廢物。兩家部門也就對企業(yè)說法照單全收,本來都能管、都該管,實際卻變成了都不管。

            孫鋒(時任響水縣應(yīng)急管理局局長):這個我們從來沒有查過,這應(yīng)該是環(huán)保部門查。

            王瑞濤(時任鹽城市生態(tài)環(huán)境局黨組成員 環(huán)境監(jiān)察局局長):哪個部門我也說不清楚,但是反正肯定不是環(huán)保部門。

            各部門的法定職責(zé)清晰地擺在那里,這樣的推卸之詞注定經(jīng)不住推敲。

            丁華(江蘇省紀委監(jiān)委工作人員):他說去檢查了,那你發(fā)現(xiàn)這個東西了嗎?發(fā)現(xiàn)了。發(fā)現(xiàn)了你為什么沒有去管?他說不是我管的。那你知道這是什么東西嗎?他就不好說了。都有責(zé)任。該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)那你是失職,你發(fā)現(xiàn)了沒有處理就是瀆職,總歸有責(zé)任的。

            當(dāng)企業(yè)膨脹的逐利心,遇上執(zhí)法者萎縮的責(zé)任心,風(fēng)險在暗處悄然累積。而腐敗和作風(fēng)問題也摻雜其中,讓風(fēng)險進一步增長。被判刑的15名公職人員,都被發(fā)現(xiàn)收受過化工企業(yè)的現(xiàn)金、購物卡、禮品,時任響水縣環(huán)境保護局局長溫勁松,就曾收受天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳的10萬元現(xiàn)金賄賂,執(zhí)法立場自然再難端正。

            溫勁松(時任響水縣環(huán)境保護局局長):溫水煮青蛙一樣,慢慢慢慢的,就是感覺那種(和企業(yè)主)像朋友一樣,總感覺到企業(yè)更多地還要考慮它的發(fā)展,有些問題嘛,反正也不是根本性的問題。

            個別人為了利益,甚至主動幫企業(yè)隱瞞問題。圣寶亮,從2011年起就具體負責(zé)天嘉宜公司環(huán)境監(jiān)察工作,為了承接工程撈取好處,他居然主動建議企業(yè)違法鋪設(shè)暗管,從中收取好處費和封口費30多萬元。2016年,天嘉宜公司偷偷填埋硝化廢料,被群眾舉報。圣寶亮不僅沒去現(xiàn)場查看,也沒對企業(yè)立案處罰,而是私下和企業(yè)通氣,讓他們自己趕緊挖出來就算了結(jié)。

            圣寶亮(時任響水縣環(huán)境監(jiān)察局辦事員):我說你趕快要把它挖出來,因為2016年6月份的時候,中央環(huán)保督察(組)要來了,大家都有點怕,給我們地方面子上也會造成不好的影響。

            響水縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法二分局直接負責(zé)對響水化工園區(qū)的監(jiān)管,時任局長劉陽卻多次指使下屬,瞞報專家在檢查中發(fā)現(xiàn)的部分安全隱患。

            章殊瑞(時任響水縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法二分局辦事員):局長也不想讓我們自己工作難做,同時也賣人情給企業(yè)。說這個隱患就不要放上去了,領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)關(guān)系好,不想讓它停掉。

            調(diào)查組調(diào)取了大量各部門會議記錄、工作記錄、執(zhí)法記錄,詳細查閱,發(fā)現(xiàn)了不少失職瀆職的客觀證據(jù)。2018年,響水縣新設(shè)立了一個響水化工園區(qū)安監(jiān)局,就在園區(qū)內(nèi)辦公,意在落實日常監(jiān)管,但從這個局的安全記錄本里看出,一些工作人員極度不負責(zé)任,根本不到企業(yè)實地檢查,就坐在辦公室里憑空填寫。

            丁華(江蘇省紀委監(jiān)委工作人員):(2019年)3月21號(下午)2點多鐘,天嘉宜公司爆炸了,但是你知道它的安全記錄已經(jīng)(記)到當(dāng)天的(下午)6點多鐘,還是寫的沒有問題,你說都已經(jīng)炸了,你的記錄都記到(下午)6點多了,怎么可能呢?對不對?那就說明你造假了。

            2018年1月,原國家安監(jiān)總局組織專家專程到天嘉宜公司進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)十多條安全隱患,要求江蘇省督促全面整改并進行處罰。原江蘇省安監(jiān)局發(fā)文要求予以停產(chǎn)整改,但原響水縣安監(jiān)局弄虛作假,根本沒有讓天嘉宜公司停產(chǎn),而是偽造了一整套執(zhí)法文書,向上級報告已停產(chǎn)整改完畢。

            劉陽(時任響水縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法二分局局長):因為(國家安監(jiān)總局)它不可能說檢查過,它再從北京過來再復(fù)查一遍??戳宋募厦嬲f的要停產(chǎn),所以是相當(dāng)于補一個停產(chǎn)的東西給它。

            隨著調(diào)查的深入,揭示出除了具體的瀆職和腐敗問題,還有更深層次的政績觀、發(fā)展觀問題。響水化工園區(qū)建于2002年,當(dāng)時大多是引進其它地區(qū)淘汰的企業(yè),規(guī)模小、層次低、安全隱患突出,十多年過去了,已經(jīng)顯然不適應(yīng)新時代的要求。但各級黨委政府落實新發(fā)展理念明顯不到位,既沒有下決心讓它關(guān)停退出,也沒有及時采取有效措施整改提升。

            樊金龍(江蘇省委常委 常務(wù)副省長):出了這么大的事,所以確實我們反思,就在落實新發(fā)展理念上是不落實的后果。

            黨中央多次強調(diào)要高質(zhì)量發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加大淘汰落后產(chǎn)能力度,對于江蘇這個化工大省,落實這些部署有著非常具體和現(xiàn)實的意義。2017年1月,江蘇省開展專項行動,要求對全省化工企業(yè)關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批和重組一批,但省市縣三級都存在部署多、行動少的問題。

            馮京友(中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員):響水化工園區(qū),實際上它從成立之初一直到最后發(fā)生事故,中間也不管是國家層面的,(還是)省里面層面都多次點出了它存在的一些問題,包括它一些行業(yè)布局。如果說是它落實總書記的新發(fā)展理念,早就整改,我想也有可能不會發(fā)生這起事故。

            2018年,鹽城市研究決定要取消響水化工園區(qū),甚至已經(jīng)和省財政廳協(xié)調(diào)落實了補償資金,但響水縣一直拖而不辦,直到拖出了大事故。

            張善榮(時任響水縣副縣長):中央三番五次提出來要高質(zhì)量發(fā)展,我們江蘇也是很早就提這個事情了,完全可以早早叫它出局。如果早早出局了,它也不至于出這個問題,沒有下這個決心。

            看似突如其來的事故,其實回頭追溯,悲劇一步步鑄成的軌跡清晰可見。當(dāng)改寫劇情的機會一再被錯失,2019年3月21日,這顆早就埋下的定時炸彈,終于引爆了。

            張善榮(時任響水縣副縣長):我那個負罪感,我一直是很重的,我當(dāng)時看到的是兒子炸死了,父母來了,父母五六十歲了,就一個小孩,我就看到那種撕心裂肺的感覺,還有就是丈夫炸死了,三十多歲,老婆就趴在身邊痛哭,一直在頭腦里,一幕一幕地想這個,我說哪一個環(huán)節(jié)我們認真一下子,或者我們每個部門哪一家站起來,履行一下責(zé)任,就是盯住了,認真、講規(guī)則,那這個事情,都不至于出這個事情。

            不履職盡責(zé)的結(jié)果,最終是要面對責(zé)任的追究。對這一特別重大安全事故嚴肅問責(zé),也是警示和推動各地各級黨委政府和相關(guān)職能部門,一定要切實落實黨中央重大決策部署,守土盡責(zé)。中央紀委國家監(jiān)委向江蘇省委省政府發(fā)出紀檢監(jiān)察建議,從牢固樹立新發(fā)展理念、壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任、加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度、加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)四個方面指出問題、提出建議,推動江蘇省委省政府提高政治站位,自覺踐行新發(fā)展理念,堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

            樊金龍(江蘇省委常委 常務(wù)副省長):這份建議書提醒我們江蘇,以人民為中心的發(fā)展思想到底落實得怎么樣,我們?nèi)嗣裆敭a(chǎn)的安全到底保障得怎么樣。江蘇化工產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,但是我們要的是綠色的發(fā)展,高質(zhì)量的發(fā)展。落實新發(fā)展理念,然后按照總書記對江蘇提的,我們要推進加快形成新發(fā)展格局。

            針對中央紀委國家監(jiān)委的紀檢監(jiān)察建議,江蘇省委省政府提出把化工行業(yè)的專項整治和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌推進。對新建化工園區(qū)以及化工園區(qū)外新建化工企業(yè)一律不予批準;沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè),原則上2020年底前全部退出或搬遷,并嚴禁新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。江蘇省53家化工園區(qū),通過整治提升要有60%逐步退出。

            張越(中央紀委國家監(jiān)委第十一監(jiān)督檢查室副主任):全面小康社會最基礎(chǔ)的一個就是要安全,人民群眾要過著一個安全的生活,通過我們審查調(diào)查,我們也切實感受到,推動高質(zhì)量發(fā)展、樹立新的發(fā)展理念,這個才能避免這些重大責(zé)任事故的再次發(fā)生,為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣峁┮粋€保證。

            黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,致力于建設(shè)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會,核心都是要讓人民擁有踏實的獲得感、幸福感、安全感。只有人民真正安居樂業(yè),黨和國家的事業(yè)才能穩(wěn)步向前。

            習(xí)近平:中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民,初心和使命是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們要堅持一切為了人民、一切依靠人民,保持同人民的血肉聯(lián)系,緊緊依靠人民開拓事業(yè)新局面,促進全體人民共同富裕。

            人民,是你,是我,是他,正是一個個有血有肉的普通人,構(gòu)成了14億人的國度;每個人鮮活的夢想和追求,匯聚成這個國度不斷前行的不竭動力。全面建成小康社會、實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標,凝聚著無數(shù)中國人民的辛勞和智慧;在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向“第二個百年”奮斗目標進軍的道路上,中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)為了人民,依靠人民,與人民攜手書寫新的歷史篇章。

            [編輯: 邵國權(quán) ]
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