新中國第一條全面系統(tǒng)治理的大河

千里淮河應(yīng)無恙

光明日報記者 馬榮瑞 常河

從合肥搭乘高鐵一路向北，約莫一小時車程就到了蚌埠，再轉(zhuǎn)乘40分鐘汽車，就到了蚌埠閘水利樞紐附近。

淮河岸畔，黑牛嘴生態(tài)園是縱覽蚌埠閘風(fēng)貌的絕好位置：極目處，荊涂二山巍峨而立——4000余年前，大禹劈山導(dǎo)淮的傳說于此間發(fā)生；眼近前，淮河水面波光粼粼——擁有40孔節(jié)制閘的蚌埠閘宛如一條巨龍，橫臥在千里淮河中游。

蚌埠閘工程管理處副主任張文斌告訴記者，60多年前，蚌埠閘的所在還是一片河漫灘地，如今的蚌埠閘，是淮河上歷史最為悠久，流量最大，功能最為齊全的大型水利樞紐，集防洪、蓄水、航運、發(fā)電、生態(tài)景觀于一體。距離閘口不遠的河堤上，豎著一塊景觀牌，上面分明寫著：“千里大河濁浪高，誰持金鎖縛長蛟？”

歷史上的淮河是一條復(fù)雜難治的河流。據(jù)統(tǒng)計，從14世紀至19世紀的500年間，淮河流域發(fā)生較大水災(zāi)350次，嚴重旱災(zāi)280多次，頻發(fā)的水旱災(zāi)害給淮河流域人民帶來深重災(zāi)難。這條“最難治理”的千里大河，見證了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新中國大規(guī)模治水事業(yè)的碩果累累。

“不解救人民，還叫什么共產(chǎn)黨”

回望歷史，重大的事件總是在同一時間節(jié)點糾纏耦合，構(gòu)成宏大敘事。

1950年，抗美援朝與治理淮河成為同時間發(fā)生在中國大地上的兩件大事，考驗著年輕的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政膽略與智慧。

1950年6至7月，淮河流域普降暴雨，豫皖蘇三省1300萬人受災(zāi)，流域內(nèi)4300余萬畝土地被淹，其中，皖北受災(zāi)面積最大。

8月，一封接一封的淮河水災(zāi)告急電報被呈送給毛澤東主席，“水勢兇猛”“全村沉沒”“被毒蛇咬死者……統(tǒng)計489人”。如泣如訴的文字令毛澤東潸然淚下，他對秘書田家英說：“不解救人民，還叫什么共產(chǎn)黨！”

一邊，東北鴨綠江畔黑云壓城；另一邊，皖北淮河岸邊大雨滂沱……

面對國內(nèi)外壓力，兩個月里，毛澤東連續(xù)4次對淮河救災(zāi)做出批示。10月14日，中央人民政府作出《關(guān)于治理淮河的決定》，淮河治理正式上升到國家層面，確立了“蓄泄兼籌”的治淮方針，翻開了淮河治理的歷史性一頁。

10月19日夜，25萬中國人民志愿軍雄赳赳、氣昂昂跨過了鴨綠江；僅僅18天后，直屬于中央人民政府的治淮機構(gòu)——治淮委員會在安徽蚌埠成立。大批干部、學(xué)者、專家從全國各地奔赴而來，4個月時間，220萬軍民集結(jié)于治淮一線。

從鴨綠江畔到淮河兩岸，兩線作戰(zhàn)，只為了一個共同目標——解救人民！

每一座歷史坐標，總會留下時代的回響。

時光荏苒70載。2020年初，新冠肺炎疫情肆虐，6月以來，我國江南、華南、西南暴雨增多，多地進入主汛期，7月，淮河發(fā)生流域性較大洪水。

疫情防控與防汛救災(zāi)——同樣面臨“兩線作戰(zhàn)”，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求全力做好洪澇地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急搶險救援，堅持人民至上生命至上，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

在黨中央的關(guān)懷指示下，我國治淮機構(gòu)強化預(yù)警監(jiān)測，先后啟用梅山等骨干水庫以及蒙洼等8處行蓄洪區(qū)，對洪水進行有效調(diào)控。此次洪水，淮河流域無一人傷亡，水庫無一處漫壩，主要堤防未出現(xiàn)重大險情，防汛抗洪工作井然有序。

如今，蚌埠治淮陳列館里，陳列著數(shù)封20世紀50年代，毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對治淮工作的批復(fù)函件。在那些圈圈點點的標注與密密麻麻的批示中，溢流著黨中央對于推動治淮工作進展的焦炙之情，對徹底結(jié)束沿淮人民苦難的決絕之心！

“70年治淮實踐證明，只有中國共產(chǎn)黨締造領(lǐng)導(dǎo)的新中國才能根治水患，修好淮河！”展柜旁，治淮陳列館解說員江博君激動地講解著。

“蓄泄兼籌”本質(zhì)是“人民至上”

在毛澤東主席“一定要把淮河修好”的偉大號召下，從20世紀50年代至今，長淮沿岸先后掀起三次治淮高潮。

治淮陳列館里，一張褪色的黑白老照片深深吸引了記者的目光：工地上，數(shù)以千計的治淮民工頭頂烈日，揮舞著鎬頭，挑著擔(dān)子，開挖土方——那是1951年4月1日，淮河流域第一座山谷水庫——石漫灘水庫開工建設(shè)時的情景。

1950年至1957年間，隨著石漫灘水庫、佛子嶺水庫、梅山水庫、王家壩閘等一批耳熟能詳?shù)乃こ探ǔ刹⑼度胧褂?，淮河水害得以遏制，人民群眾的生產(chǎn)生活初步改善。

時任水利部部長傅作義在沿淮一線實地考察，留下深情文字：“我所看見的一切，真是滿眼都是力量，滿眼都是希望……依靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政府是深深扎根在每一個角落、每一塊地方、每一個人，因此人民政府的力量是不可動搖的偉大?！?/p>

1991年，國務(wù)院又作出《關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定》，確定實施治淮19項骨干工程；2010年，國務(wù)院召開治淮工作會議，部署實施38項工程。經(jīng)歷先后三輪治淮高潮，淮河“上攔、中暢、下泄”防洪體系逐步完善。

治淮工程，關(guān)系到上中下游沿淮省份的切身利益，上游地區(qū)由于內(nèi)澇嚴重，希望盡快、盡量將淮河洪水排入下游洪澤湖；而下游省份擔(dān)心猛泄洪水不能順利入海，會加重當(dāng)?shù)厮肌Ｒ虼?，在“泄”“蓄”之間，往往各執(zhí)一詞。

現(xiàn)年82歲的趙武京曾在20世紀90年代主持領(lǐng)導(dǎo)淮河水利委員會治淮工作，在推動實施治淮骨干工程過程中，他切身體會到黨中央“蓄泄兼籌”治淮方針的深遠含義。

“作為淮河流域的調(diào)度管理機構(gòu)，我們其實是在‘當(dāng)紅娘’——通過把握地域間的利害平衡，為流域省際‘牽線搭橋’?！壁w武京笑著給記者打了個比方。

趙武京回憶，在推動實施淮河中上游戰(zhàn)略工程——臨淮崗洪水控制工程以及大洪河跨省支流治理時，流域省份正是秉承了“中小洪水安徽要關(guān)照一下河南，大洪水河南要關(guān)照一下安徽”這一觀念，最終，兩項治淮工程成功實施，保護了流域內(nèi)近700萬群眾和千萬畝耕地。

“‘蓄泄兼籌’的治淮方針，本質(zhì)上體現(xiàn)的是‘人民至上’的執(zhí)政理念?！壁w武京說，這是我們推動實施一切治淮工程的出發(fā)點與立足點。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是成功治淮的根本保證”

淮河治理是一段波瀾壯闊的歷史，淮河治理也是一個持續(xù)不斷的歷程。

2020年7月20日8時31分，根據(jù)國家防總指令，有千里淮河“第一閘”之稱、位于安徽阜南縣的淮河王家壩閘第16次啟用，在開閘的76個小時里，蒙洼蓄洪區(qū)共蓄洪3.75億立方米，為淮河安瀾起到關(guān)鍵作用。

一個月后，習(xí)近平總書記深入安徽考察調(diào)研，第一站就是王家壩閘。他強調(diào)，70年來，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。要把治理淮河的經(jīng)驗總結(jié)好，認真謀劃“十四五”時期淮河治理方案?？倳浀闹甘荆瑸檫M一步做好新時代淮河保護治理工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。

2020年10月22日，紀念新中國治淮七十周年座談會在安徽蚌埠召開?；仡櫴崂?0年淮河治理成果經(jīng)驗，與會代表認為，首要一條就是“堅持黨對治淮工作的領(lǐng)導(dǎo)”，“這是做好淮河治理的根本保證”。

新中國成立以來，國務(wù)院先后召開12次治淮會議。70年來，治淮總投入超過9200億元，淮河流域建成各類水庫6300余座，興建加固各類堤防6.3萬公里，建設(shè)各類水閘約2.2萬座，基本建立了防洪減災(zāi)除澇體系，初步形成了水資源綜合利用體系，逐步構(gòu)建了水資源與水生態(tài)環(huán)境保護體系，不斷強化了流域綜合管理與科技創(chuàng)新支撐體系。

“我們將持之以恒貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移踐行‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的治水思路，堅持人民至上、造福人民，堅持‘蓄泄兼籌’的治淮方針，堅持生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，積極推進新發(fā)展階段淮河保護治理取得新成效。”水利部淮河水利委員會主任劉冬順說。

《光明日報》（ 2021年02月23日06版）