生態(tài)補(bǔ)償，“藥引子”激發(fā)動(dòng)能

“滁河陳淺斷面Ⅱ類、襄河全椒化肥廠下Ⅲ類、清流河烏衣下Ⅳ類……”自從蘇皖兩省滁河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立以來，每4個(gè)小時(shí)更新一次的水質(zhì)實(shí)時(shí)狀況，成了滁州市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科主任科員丁伯清的關(guān)注重點(diǎn)。“滁河及其支流是滁州人民的‘母親河’，跨省生態(tài)補(bǔ)償為滁河系統(tǒng)治理、提質(zhì)增效提供了一個(gè)契機(jī)，全市滁河流域各地不斷加大投入，綜合治理，凈化美化，滁河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓群眾享受到水生態(tài)文明帶來的福祉。”丁伯清說。

滁河，長(zhǎng)江下游一級(jí)支流，為皖蘇兩省跨境河流，發(fā)源于安徽省肥東縣梁園鎮(zhèn)，主要流經(jīng)合肥市、滁州市、馬鞍山市、南京市，自南京市六合區(qū)入長(zhǎng)江，干流全長(zhǎng)約269公里。滁河主要支流有8條，其中流域面積最大的三條支流為襄河、清流河和來安河，均在滁州市境內(nèi)，分別穿過全椒縣城、滁城、來安縣城，是滁河流域水環(huán)境治理的重點(diǎn)。

過去，滁河流域一些地方環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，存在畜禽養(yǎng)殖污染突出、污水處理能力不足、截污納管不到位等諸多方面問題。

共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，2018年12月，安徽省政府與江蘇省政府簽訂了《關(guān)于建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的合作協(xié)議》，確定滁河陳淺斷面作為兩省跨界考核斷面，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、雙向補(bǔ)償，協(xié)同保護(hù)、聯(lián)防聯(lián)治，多元合作、互利共贏的原則，建立長(zhǎng)江流域滁河上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)滁河年度水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類及以上時(shí)，江蘇省補(bǔ)償安徽省4000萬元，達(dá)到Ⅲ類時(shí)，江蘇省補(bǔ)償安徽省2000萬元；年度水質(zhì)為Ⅳ類時(shí)，安徽省補(bǔ)償江蘇省2000萬元，為Ⅴ類及以下時(shí)，安徽省補(bǔ)償江蘇省3000萬元；月度水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上時(shí)，安徽省按月補(bǔ)助滁州市300萬元。

借助跨省生態(tài)補(bǔ)償這一“藥引子”的作用，滁州市滁河流域各地全面系統(tǒng)排查污染源、排污口，增強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)功能，實(shí)施集中整治與分期分批整治相結(jié)合，打響了滁州流域水污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！八廴痉乐喂ぷ饔绕涫巧鷳B(tài)修復(fù)項(xiàng)目耗資巨大，以滁河為例，僅《滁河水體達(dá)標(biāo)方案》中53個(gè)工程項(xiàng)目總投資就達(dá)28億元，雖然每年幾千萬的生態(tài)補(bǔ)償資金有限，但其引導(dǎo)和示范作用十分重要。”丁伯清說。

系統(tǒng)治理，護(hù)流域碧水藍(lán)天

“這里的水，前些年還是黑的臭的，現(xiàn)在很清；兩岸重新改造了，特別適合早晚散步鍛煉?！痹诶闲慢埡影哆吷盍?0多年的全椒縣襄河鎮(zhèn)城東社區(qū)居民馬學(xué)芝高興地告訴記者，怎么也沒想到，以前的“臭水溝”，現(xiàn)在能變得這樣漂亮。

原來，作為襄河的重要支流，長(zhǎng)約1.1公里的老新龍河，過去河道沿線無完善的雨污分流排水系統(tǒng)，雨污合流管道幾乎直排入河，河道內(nèi)垃圾成堆、雜草叢生，水質(zhì)惡化嚴(yán)重，影響周邊居民生活環(huán)境。前兩年，全椒縣斥資近1200萬元，啟動(dòng)老新龍河黑臭水體整治工程，開展河道清淤、生態(tài)補(bǔ)水、截污納管、雨水濕地、生態(tài)駁岸、停車場(chǎng)等一系列工程，讓老新龍河煥然一新，直接惠及周邊3.5萬居民。

據(jù)全椒縣生態(tài)環(huán)境分局副局長(zhǎng)施大芳介紹，除了老新龍河，全椒縣還利用生態(tài)補(bǔ)償和省補(bǔ)助資金，對(duì)古襄河、老趙店河實(shí)施水環(huán)境治理工程，敷設(shè)補(bǔ)水管道3.5公里，清淤20萬立方米，種植各類植物，安裝曝氣、超磁等治理設(shè)施；實(shí)施縣城污水處理廠400畝中水處理濕地建設(shè)，將縣城污水處理廠尾水經(jīng)小湖圩濕地凈化后排入襄河，水質(zhì)改善明顯。

滁州市對(duì)滁河流域開展系統(tǒng)治理，“十三五”期間，市本級(jí)新增污水處理設(shè)施、新增配套污水管網(wǎng)分別為19萬噸/日、631公里；相關(guān)縣區(qū)新增污水處理設(shè)施、新增配套污水管網(wǎng)分別為6.5萬噸/日、103公里；市本級(jí)、相關(guān)縣市分別改造老舊管網(wǎng)200公里、32公里。該市投資13.8億元完成13個(gè)黑臭水體整治，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，查處違法案件205件，處罰金額967萬元，取締關(guān)閉、整頓規(guī)范“散亂污”企業(yè)分別為124家、108家，關(guān)閉搬遷287家規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）等。

此外，滁州市還建立健全制度，壓實(shí)屬地政府污染防治主體責(zé)任，出臺(tái)《滁州市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《滁州市市區(qū)飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，將全市境內(nèi)7個(gè)地表水國(guó)考斷面、6個(gè)市控?cái)嗝媪腥肷鷳B(tài)補(bǔ)償范圍，并建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陳淺斷面、上游4個(gè)主要監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、主要支流水質(zhì)按周監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)超標(biāo)的及時(shí)發(fā)布預(yù)警，督促屬地限期排查、整治。

去年，滁州市7個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)均滿足考核要求，優(yōu)良水體比例達(dá)85.7%，優(yōu)于考核目標(biāo)28.6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來，滁河陳淺斷面連續(xù)三年達(dá)到省政府目標(biāo)考核要求，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全椒縣成功創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部反饋水質(zhì)數(shù)據(jù)，2019年、2020年滁河陳淺斷面年度水質(zhì)均為Ⅲ類，達(dá)到皖蘇兩省跨省補(bǔ)償條件，江蘇省生態(tài)補(bǔ)償金和安徽省生態(tài)補(bǔ)助金已陸續(xù)撥付，用于滁州市各地水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。

提質(zhì)增效，母親河景色宜人

地處滁河北岸的南譙區(qū)9.6公里滁河風(fēng)光帶是滁州的滁河樣板段，種植了許多種類不同的樹木，精心鋪設(shè)了草皮，還布置了健身及兒童游樂等設(shè)施。一眼望去，仿佛是一處大型城市公園。在南岸，浦口滁河風(fēng)光帶已經(jīng)完成提升改造，建成滁河水利展示館“浦邑滁水”。正是依托基礎(chǔ)較好的滁河風(fēng)光帶，浦口—南譙跨界一體化發(fā)展示范區(qū)劃出17.75平方公里先行啟動(dòng)區(qū)，重點(diǎn)培育郊野公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑服務(wù)和滁河大保護(hù)等功能。

一泓清水穿城而過，水中風(fēng)徐蘆擺，岸邊花紅柳綠，紅色綠道沿著岸線蜿蜒，一步一景……如今，風(fēng)景如畫的內(nèi)城河已成為來安縣城居民休閑散步的好去處。然而，幾年前，這里還是讓人心煩的“龍須溝”。來安縣開展水環(huán)境綜合整治，通過實(shí)施雨污分流、截污、河道清淤、建立河道水生態(tài)系統(tǒng)、景觀打造，讓城市河流蜿蜒通透，水清岸綠，美不勝收。

一座迂回曲折的廊橋?qū)⒑孀匀环指畛删艂€(gè)深淺不一的凈水池，錯(cuò)落有致，池中游魚水藻清晰可見……來安縣人工濕地尾水凈化工程現(xiàn)場(chǎng)，讓人很難想象這是一家污水處理廠。來安縣生態(tài)環(huán)境分局副局長(zhǎng)王傳友介紹說，縣里就勢(shì)而筑，依勢(shì)治水，打造出一個(gè)濕地公園。城市污水進(jìn)入污水處理廠后，依次通過吸附過濾、廢渣脫水、加藥、反沖洗、再生等系統(tǒng)，最后流出的尾水引入人工濕地，通過人工濕地中水草、水生動(dòng)物、微生物等生態(tài)降解手段，出水水質(zhì)達(dá)到地表水四類水標(biāo)準(zhǔn)，反哺給城內(nèi)河道，形成“治水融城、水城共治”可持續(xù)發(fā)展新模式。

滁州市全面推動(dòng)滁河流域治理提質(zhì)增效，全市城市污水處理廠出水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)全部由一級(jí)B提升至一級(jí)A，完成清流污水處理廠生態(tài)濕地一期工程，出水水質(zhì)由一級(jí)A提升至地表水準(zhǔn)Ⅳ類，并種植水生作物、建設(shè)科普教育館、開展節(jié)水試點(diǎn)、發(fā)展生態(tài)旅游；制定滁河、來河等水體達(dá)標(biāo)方案，涉及101個(gè)工程項(xiàng)目，總投資39.5億元，目前已全部完工；清流河、來河、古襄河、李灣河等環(huán)境綜合治理及水系生態(tài)修復(fù)工程陸續(xù)完成等。

“跨省生態(tài)補(bǔ)償只是邁出了兩省共治滁河的第一步，目前仍存在涉及跨境水體的閘壩調(diào)控協(xié)調(diào)難度大、污染防治資金缺口大等問題，需要攜手解決。”丁伯清建議，繼續(xù)按照當(dāng)前兩省合作協(xié)議確定的考核斷面和水質(zhì)目標(biāo)，持續(xù)開展跨省生態(tài)補(bǔ)償，統(tǒng)籌推進(jìn)滁河流域水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，并探索建立兩省水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)施滁河聯(lián)保共治，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（本網(wǎng)記者 羅寶）