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            嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向

            2021-03-18 17:22:10 來源:合肥報業(yè)全媒體

            從無到有,安徽省已經(jīng)發(fā)布了四個批次的省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。在特色小鎮(zhèn)遍地開花的背景下,如何拒絕“千篇一律”,促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展?好消息是,安徽省在這方面,已經(jīng)拿出了最新舉措。

            【定位】與行政建制鎮(zhèn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)絕緣

            近年來,特色小鎮(zhèn)像一團燎原之火,在各地方興未艾。放眼全國,除了古鎮(zhèn)和民族民俗小鎮(zhèn),還有遍地開花的數(shù)字文化小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)……然而,一些特色小鎮(zhèn)同質化競爭、無法集聚人氣導致后續(xù)發(fā)展能力不足的問題也日益凸顯。

            省發(fā)改委相關人士表示,安徽省最新明確,將特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行培育。特色小鎮(zhèn)建設要立足特色產(chǎn)業(yè)、自然資源、文化底蘊等因素,體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游“四位一體”?!安坏脤⑿姓ㄖ奇?zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)”。

            目前為止,安徽省已經(jīng)發(fā)布了四個批次的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。今后,各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接,特色小鎮(zhèn)空間布局要符合國土空間規(guī)劃要求。

            【產(chǎn)業(yè)】錯位發(fā)展,打造行業(yè)“單項冠軍”

            “產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展的核心?!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副研究員張曉歡認為,特色小鎮(zhèn)的本質是一種新型產(chǎn)業(yè)社區(qū),是一個以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的項目綜合體,而不是單純的產(chǎn)業(yè)園或文化旅游目的地。

            接下來,安徽省將找準每個特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,打造行業(yè)“單項冠軍”。一方面,注重依托全省重大新興產(chǎn)業(yè)基地平臺,聚焦本地最具特色和最具競爭力的產(chǎn)業(yè),錯位發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn),信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務類特色小鎮(zhèn),以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。

            同時,將特色產(chǎn)業(yè)投資和營業(yè)收入,將被作為評價特色小鎮(zhèn)的核心指標,加大對公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設施建設的投入力度,通過“筑巢引鳳”放大特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚洼地效應,降低鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)成本,縮短產(chǎn)品上市周期。

            【聚合】建設4公里教育圈、15分鐘醫(yī)療圈和健身圈

            作為“產(chǎn)城人文”融合共生的新型空間組織,功能聚合對特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展至關重要。推進“多元聚合”,安徽省的特色小鎮(zhèn)該如何走好這一步“棋”?

            為此,安徽省要求,各地加強特色小鎮(zhèn)與臨近城市的公共服務對接,完善社區(qū)服務功能、交通站點和商業(yè)配套設施,建設4公里教育圈、15分鐘醫(yī)療圈和15分鐘健身圈。

            同時,注重提煉特色小鎮(zhèn)內(nèi)的文化經(jīng)典元素和標志性符號,深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)衍生文化,促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融,建設展示小鎮(zhèn)整體圖景和文化魅力的公共空間。

            另外,加強特色小鎮(zhèn)內(nèi)的遺產(chǎn)遺跡保護,因地制宜開展綠化亮化美化,打造彰顯地域特征的特色建筑,加大周邊環(huán)境整治力度,促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,著力塑造“鎮(zhèn)情美景”。

            【資金】鼓勵市縣整合各類財政資金加大投入

            去年11月,第四批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單出爐,來自合肥的包河區(qū)合柴1972工業(yè)記憶小鎮(zhèn)上榜。很快,這個小鎮(zhèn)就獲得了2000萬元建設專項資金。自2017年以來,省級財政已累計撥付資金20億元,共支持培育100個省級特色小鎮(zhèn)。

            除了省級獎補,今后,安徽省將加大對特色小鎮(zhèn)建設的投入力度。一方面,鼓勵市、縣將特色小鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)土地出讓金向小鎮(zhèn)基礎設施建設支出傾斜;支持發(fā)行地方政府專項債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設;積極爭取中央預算內(nèi)投資對特色小鎮(zhèn)的支持。

            同時,引導金融機構開發(fā)專門針對特色小鎮(zhèn)的信貸產(chǎn)品,鼓勵各地通過基金等市場化運作方式,投資回報期長但前景較好的特色小鎮(zhèn);支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券;支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務。

            【用地】嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向

            相對來說,特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)還是個新生事物,對土地的需求與以往其他建設項目有所不同。接下來,安徽省將加大特色小鎮(zhèn)土地供應力度,對小鎮(zhèn)內(nèi)重點項目優(yōu)先安排建設用地指標,依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。

            “各市、縣要建立特色小鎮(zhèn)重大項目用地調(diào)度制度,鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用。”為此,安徽省將鼓勵利用增減掛鉤等方式盤活存量建設用地資源;鼓勵利用“騰籠換鳥”方式對老舊工業(yè)廠房、閑置建筑物等進行改造提升。

            結合特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點,推動其先行承接供地用地方式改革等相關改革試驗,穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市交易。值得一提的是,安徽省特別明確,將“嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向,對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的小鎮(zhèn),及時制止并限期整改”。

            【規(guī)范】隨意將普通項目冠名特色小鎮(zhèn)不可以

            很多人以為特色小鎮(zhèn)的牌子是一成不變的,其實這是個誤區(qū)。“特色小鎮(zhèn)”不是一塊一勞永逸的招牌。特色小鎮(zhèn)如果建設得不好,被摘牌也順理成章的。接下來,安徽省將按照嚴定標準、嚴控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則,建立全省特色小鎮(zhèn)清單,健全省級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測制度和評估指標體系。

            對評估結果合格的,予以授牌。對評估結果不合格的,先行通報批評并實行約談,明確整改期限;到期仍不合格的,將其淘汰出創(chuàng)建培育名單,并扣回“借轉補”資金。

            另外,規(guī)范非省級特色小鎮(zhèn)管理,對不符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、濫用概念的予以整改、淘汰,制止市場主體隨意將普通項目冠名為特色小鎮(zhèn)的行為。而對主導產(chǎn)業(yè)薄弱的小鎮(zhèn),加強培育指導,長期不見效的還要督促其進行整改。

            合肥報業(yè)全媒體記者 方佳偉 通訊員 金偉

            [編輯: 吳曲波 ]
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