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            瞭望·治國(guó)理政紀(jì)事丨科技治理:瞄準(zhǔn)高水平自立自強(qiáng)

            2021-06-20 21:12:27 來(lái)源:《瞭望》

            ◆ 加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制,有利于抓重大、抓尖端、抓基本,是破解科技發(fā)展難題的重要路徑

            ◆ 堅(jiān)持質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向,有利于為科研創(chuàng)新蓄能

            ◆ 科技管理改革要“減”去不必要的條條框框,擴(kuò)大科研單位和科學(xué)家的自主權(quán),為科研攻關(guān)松綁

            ◆ 科技管理還要“減”去無(wú)謂的迎來(lái)送往活動(dòng),使科研人員能夠?qū)W⒖蒲?、聚焦主業(yè)

            科技治理:瞄準(zhǔn)高水平自立自強(qiáng)

            科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化,給我國(guó)科技創(chuàng)新爬坡過(guò)坎提供強(qiáng)大動(dòng)力。

            黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)科技體制改革,破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)創(chuàng)新主體動(dòng)力,優(yōu)化創(chuàng)新要素配置,提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能。

            當(dāng)今世界,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn),科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng),圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。

            此時(shí),中央布局不斷深化科技體制改革,形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度,全力推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道。

            創(chuàng)新決勝未來(lái),改革關(guān)乎國(guó)運(yùn)。科技治理,瞄向高水平科技自立自強(qiáng)。

            新型舉國(guó)體制:打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

            加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制,是支持全面創(chuàng)新的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度。

            當(dāng)前科技創(chuàng)新在廣度、深度、速度、精度上都呈加速躍升趨勢(shì)。與之相比,我國(guó)在一些戰(zhàn)略性領(lǐng)域尚未建立產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的持續(xù)市場(chǎng)化體系,部分研發(fā)仍止步于實(shí)驗(yàn)室與樣機(jī)階段,“有技術(shù)無(wú)產(chǎn)品、有產(chǎn)品無(wú)產(chǎn)業(yè)”的問(wèn)題較為突出。這就迫切需要探索新時(shí)代適合科技創(chuàng)新的制度安排、組織方式,抓重大、抓尖端、抓基本,尋求破解科技發(fā)展難題的路徑。

            回顧新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在“兩彈一星”、載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域取得一批舉世矚目的重大成果,其背后的重要體制支撐,就在于發(fā)揮了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

            當(dāng)前健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制,需要充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用,支持周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程,抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成,把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩,形成未來(lái)的整體優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置,形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

            中國(guó)科協(xié)十大代表、中國(guó)石化石油化工科學(xué)研究院副院長(zhǎng)聶紅說(shuō),優(yōu)化科技資源配置,建立高效的科研創(chuàng)新組織體系,以“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”模式開(kāi)展重大科技任務(wù)攻關(guān),發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),才能加速攻克“卡脖子”難題。

            ——集中力量,保證重點(diǎn)。一些戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程,要充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用,由國(guó)家來(lái)“兜底”,長(zhǎng)周期支持。

            “國(guó)家在科技活動(dòng)中,歷來(lái)扮演著組織者的角色?!笨萍疾坎块L(zhǎng)王志剛指出,要充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用,堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向,確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn),著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題,打造面向未來(lái)的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

            “我們講新型舉國(guó)體制,并不是說(shuō)所有科技任務(wù)都采取這種模式,而是更多聚焦在體現(xiàn)國(guó)家意志、事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵領(lǐng)域。”王志剛說(shuō)。他認(rèn)為,新型舉國(guó)體制就是要按照面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康的“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略方向,強(qiáng)化政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,組織動(dòng)員全國(guó)科技力量,凝聚一批具有拼搏奉獻(xiàn)精神和家國(guó)情懷的科技人才,形成強(qiáng)大合力,搞出更多獨(dú)門(mén)絕技,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

            ——聚合資源,協(xié)同創(chuàng)新。關(guān)鍵核心技術(shù)往往具有資源投入高、知識(shí)密集復(fù)雜等特點(diǎn),需要不同學(xué)科背景的技術(shù)力量深度協(xié)同攻關(guān)。這就需要抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成,把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩,提升協(xié)同性、效能性,最終形成整體優(yōu)勢(shì)。

            以“奮斗者”號(hào)為例,2020年11月,“奮斗者”號(hào)在馬里亞納海溝成功坐底,下潛深度達(dá)10909米,一舉達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在其背后,是“十三五”以來(lái),科技部會(huì)同中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)船舶集團(tuán),組織近百家科研院所、高校、企業(yè)近千名科研人員的艱苦攻關(guān)。

            王志剛說(shuō):“‘奮斗者’號(hào)成功研制和萬(wàn)米海試的突破,是新型舉國(guó)體制的生動(dòng)實(shí)踐,將為深??茖W(xué)考察、海底精細(xì)作業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ),為下一步帶動(dòng)深海能源、材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力?!?/p>

            ——集智攻關(guān),實(shí)現(xiàn)突破。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置,能更好釋放市場(chǎng)活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力,進(jìn)而形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

            這意味著,在一些戰(zhàn)略性領(lǐng)域,要特別重視發(fā)揮國(guó)內(nèi)下游“超級(jí)用戶”企業(yè)的集成整合作用,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,甚至是以產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的“訂單”乃至“注資”,去激活上游的研發(fā)資源,使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新突破和自主可控更具生命力。

            在中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院,工作人員對(duì)全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置( EAST)進(jìn)行升級(jí)改造( 4月28日攝) 黃博涵攝 / 本刊

            完善評(píng)價(jià)制度:蓄能科研動(dòng)力

            作為科技活動(dòng)的“指揮棒”,評(píng)價(jià)制度的改革完善,對(duì)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用立竿見(jiàn)影。

            重點(diǎn)要抓好完善評(píng)價(jià)制度等基礎(chǔ)改革,堅(jiān)持質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向,全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。

            科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)是對(duì)科研工作的把關(guān)與保障。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)上,要建立健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的評(píng)價(jià)制度,完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類(lèi)評(píng)價(jià)制度,建立非共識(shí)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制。

            “如果不分類(lèi)評(píng)價(jià),就像是讓乒乓球運(yùn)動(dòng)員和足球運(yùn)動(dòng)員比賽?!敝袊?guó)石油大學(xué)(華東)校長(zhǎng)郝芳表示。他認(rèn)為,應(yīng)針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等不同科研工作類(lèi)型,有區(qū)別地制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動(dòng)不同層次、不同類(lèi)型科研人員的積極性。

            創(chuàng)新之道,唯在得人。當(dāng)前,亟需創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制,特別是要加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成天下英才聚神州、萬(wàn)類(lèi)霜天競(jìng)自由的創(chuàng)新局面。

            在人才評(píng)價(jià)上,要“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉,加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度,穩(wěn)定并強(qiáng)化從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研人員隊(duì)伍,為其安心科研提供保障。

            其中,建立多元化薪酬分配機(jī)制是創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

            近年來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院健全人才激勵(lì)機(jī)制,賦予團(tuán)隊(duì)首席和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。同時(shí),構(gòu)建科學(xué)有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制,用足用好成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入分配政策,推進(jìn)人才強(qiáng)院。在政策利好和資金支持下,農(nóng)科院英才以占全院科研人員5%的規(guī)模取得了全院91%的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng),在國(guó)際頂尖學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文占全院半數(shù)、獲得的專(zhuān)利數(shù)量占全院三分之一。

            在王志剛看來(lái),科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng),在出臺(tái)科技政策方面,要思考如何讓愿意創(chuàng)新、有創(chuàng)新能力、取得創(chuàng)新成果的人得到社會(huì)更多的尊重,包括物質(zhì)層面、精神層面和榮譽(yù)層面。

            科技評(píng)價(jià)制度改革,正進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技工作者科研積極性,從科技治理層面推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。更加完善的評(píng)價(jià)制度勢(shì)必為科研蓄能,促使其生機(jī)煥發(fā)。

            科技管理:善于做“減法”

            科技管理在科研創(chuàng)新中具有牽引規(guī)范作用。好的科技管理能優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力,讓創(chuàng)新源泉真正奔流涌動(dòng)。

            科技管理改革不能只做“加法”,要善于做“減法”。要拿出更大的勇氣推動(dòng)科技管理職能轉(zhuǎn)變,按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位,轉(zhuǎn)變作風(fēng),提升能力,減少分錢(qián)、分物、定項(xiàng)目等直接干預(yù),強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo),給予科研單位更多自主權(quán),賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán),讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)!

            這意味著,科技管理改革要“減”去不必要的條條框框,擴(kuò)大科研單位和科學(xué)家的自主權(quán),為科研攻關(guān)松綁。

            據(jù)了解,中國(guó)科學(xué)院自2010年實(shí)施戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專(zhuān)項(xiàng)以來(lái),從自主研制“悟空”“墨子”等科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星,到支撐“奮斗者”號(hào)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),在一系列研究上取得突破。他們?cè)诳偨Y(jié)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)時(shí),減少管理層級(jí)、減輕科研人員負(fù)擔(dān)成為共識(shí)。

            在此基礎(chǔ)上,2018年,中國(guó)科學(xué)院從“項(xiàng)目、人才、經(jīng)費(fèi)”等方面出臺(tái)10項(xiàng)新舉措,加快解決束縛科研人員手腳的突出管理問(wèn)題。

            “科研活動(dòng)有其靈活性和特殊性,科學(xué)家在科研活動(dòng)中應(yīng)該起主導(dǎo)作用?!敝袊?guó)科學(xué)院原黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)鄧麥村說(shuō)。

            鄧麥村表示,中國(guó)科學(xué)院近年持續(xù)深化體制機(jī)制改革,大力度改革項(xiàng)目管理、資源配置、人力資源管理、科技評(píng)價(jià)等,把能夠下放的管理權(quán)限盡量下放,把能夠簡(jiǎn)化的流程環(huán)節(jié)盡量簡(jiǎn)化。充分保障科研和管理自主權(quán),大幅減輕了科研人員的負(fù)擔(dān),有效激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新積極性。

            與此同時(shí),科技管理還要“減”去無(wú)謂的迎來(lái)送往活動(dòng),使科研人員能夠?qū)W⒖蒲?、聚焦主業(yè)。

            保障時(shí)間就是保護(hù)創(chuàng)新能力。國(guó)家海洋局第二海洋研究所所長(zhǎng)李家彪院士表示,科研事業(yè)是科技工作者的摯愛(ài),如果不是一些外界原因干擾,絕大多數(shù)科研人員都希望呵護(hù)好自己的事業(yè)?!爸醒朊鞔_提出要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制,很振奮人心,作為院士,一定要帶頭扎根學(xué)術(shù)?!?/p>

            推動(dòng)科技管理職能轉(zhuǎn)變,讓科技工作者進(jìn)一步放開(kāi)手腳、保住精力搞科研,充分釋放其創(chuàng)新動(dòng)力活力,科研創(chuàng)新之火必將越燃越旺。

            ▲ 3月27日,工作人員在“中國(guó)天眼”總控室內(nèi)工作 歐東衢攝 / 本刊

            “揭榜掛帥”:釋放創(chuàng)新活力

            創(chuàng)新不問(wèn)出身,英雄不論出處。啟動(dòng)“揭榜掛帥”等改革,誰(shuí)能干就讓誰(shuí)上,是支持全面創(chuàng)新的又一制度安排。

            具體而言,要改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式,實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。研究真問(wèn)題,形成真榜、實(shí)榜。要真研究問(wèn)題,讓那些想干事、能干事、干成事的科技領(lǐng)軍人才掛帥出征,推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、經(jīng)費(fèi)包干制、信用承諾制,做到不論資歷、不設(shè)門(mén)檻,讓有真才實(shí)學(xué)的科技人員英雄有用武之地!

            “揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式,把需要攻關(guān)的科研項(xiàng)目張榜,誰(shuí)有本事誰(shuí)揭榜,是用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)激發(fā)創(chuàng)新活力的一種機(jī)制。其核心是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫需求設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù),具有需求明確、導(dǎo)向清晰、參與面廣的特點(diǎn),是一種高效破解難題的機(jī)制。在執(zhí)行過(guò)程中,“揭榜掛帥”往往通過(guò)“軍令狀”等改革舉措來(lái)壓實(shí)責(zé)任,由最終用戶考核研發(fā)成果。

            工信部較早進(jìn)行“揭榜掛帥”嘗試。2018年11月,工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》,發(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能服務(wù)機(jī)器人等17項(xiàng)揭榜任務(wù),并明確從事人工智能技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等活動(dòng)的相關(guān)企業(yè)、高校、院所等各類(lèi)法人單位都可申請(qǐng)成為揭榜單位。

            科技部將“揭榜掛帥”作為深化科研管理改革的重大舉措,希望做到不拘一格,大家都來(lái)創(chuàng)新;不求一律,大家都來(lái)參與,充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體攻堅(jiān)克難的積極性。

            隨著國(guó)家在重大研發(fā)任務(wù)中“揭榜掛帥”等機(jī)制的全面推行,我國(guó)深化科研項(xiàng)目管理改革也邁出新的步伐。據(jù)了解,“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)2021年擬支持784個(gè)項(xiàng)目/方向,國(guó)撥經(jīng)費(fèi)總計(jì)約197億元。截至目前,“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃已啟動(dòng)52個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)指南征求意見(jiàn),其中,有25個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)布了“揭榜掛帥”榜單,擬安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)近26.5億元。

            這意味著我國(guó)重大科研任務(wù)的“揭榜掛帥”開(kāi)始全面實(shí)施,深化科研項(xiàng)目管理改革邁出新的步伐。

            目前各地正密集探索以“揭榜掛帥”為突破口的重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式改革。比如今年3月,廣州市科學(xué)技術(shù)局發(fā)布《廣州市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃揭榜掛帥制技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目試點(diǎn)工作方案(試行)》;4月,《湖北省揭榜制科技項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》對(duì)外發(fā)布。

            “‘揭榜掛帥’就是要更多體現(xiàn)科技成果的實(shí)戰(zhàn)性?!蓖踔緞偙硎?,“揭榜掛帥”更適合于問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向的科研任務(wù),有利于打破科研“小圈子”,真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

            在王志剛看來(lái),未來(lái)要圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)這個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)科技管理體制改革,包括如何構(gòu)建更加有效的新型舉國(guó)體制,如何推動(dòng)“揭榜掛帥”等改革更好落地見(jiàn)效等?!耙苿?dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)?!蓖踔緞傉f(shuō)。(記者 扈永順 魏雨虹 刊于《瞭望》2021年第25期)

            [編輯: 邵國(guó)權(quán) ]
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