安徽作為林長制的發(fā)源地，從2017年以來一直積極探索、不斷深化和高位推進(jìn)。目前，全省有省、市、縣、鄉(xiāng)、村5.2萬余名林長，森林面積已達(dá)6262萬畝，森林覆蓋率達(dá)30.22%。日前，記者來到滁州、六安等地探訪各地新一輪林長制改革進(jìn)展如何，林業(yè)發(fā)展過程中還遇到哪些難題，取得何種成效。
壓緊壓實(shí)林長職責(zé)，健全林業(yè)保護(hù)發(fā)展機(jī)制
初秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)滁州市鳳陽縣鳳凰山公園，滿山樹木郁郁蔥蔥，紅色步道環(huán)山而上，草綠花妍，景色宜人。
“過去這里是廢棄的礦山，山石裸露，坑坑洼洼，多虧了林長制，現(xiàn)在這里建成了公園，成了我們踏青休閑的好去處?！笔忻顸S燕一邊散步，一邊感慨地說。
據(jù)介紹，鳳陽縣石英巖礦產(chǎn)資源豐富，多年前，由于粗放式開采，造成很多山體千瘡百孔。位于縣城北面的鳳凰山，滿山皆為歷史遺留的廢棄采坑，為加強(qiáng)礦山治理，該縣成立了全縣礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)林長和林長聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)人通過義務(wù)植樹、林長調(diào)研、責(zé)任區(qū)巡查、林長聯(lián)席會(huì)議等形式積極履職，全力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)建設(shè)。
“縣委、縣政府把礦山生態(tài)修復(fù)與林長制改革、國土空間綠化提升行動(dòng)作為城鄉(xiāng)環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，并將礦山生態(tài)修復(fù)納入年度目標(biāo)績效考核管理。通過礦區(qū)治理和生態(tài)修復(fù)的有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作，既完成了礦山生態(tài)修復(fù)，又盤活了低效采礦用地，同時(shí)還增加了綠化覆蓋率?！兵P陽縣人民政府副縣長、縣級(jí)副總林長陳宗明說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，鳳陽縣累計(jì)投資1.25億元，完成土地及地表附屬物清償5300萬元，墳?zāi)惯w移2400余座，礦坑填埋6.67萬方等，栽植青桐、烏桕等25萬余株，綠化2150畝，逐步把鳳凰山建設(shè)成集風(fēng)景觀光、生態(tài)旅游、踏青休憩、休閑娛樂、體育運(yùn)動(dòng)等為一體的城市后花園。
《實(shí)施意見》明確，實(shí)施林長制堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，健全完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林、濕地、草原等資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。各級(jí)林長按照《安徽省林長制條例》規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職，強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，推動(dòng)林長制各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。“林長制壓實(shí)了各級(jí)林長的職責(zé)，解決了一些積年難題，調(diào)動(dòng)了各方面力量聚力林業(yè)發(fā)展。”省林業(yè)局局長牛向陽告訴記者，2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)作出落實(shí)林長制的重要指示，要求“把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來”，這既是對(duì)我省在全國率先探索實(shí)行林長制給予充分肯定，也是我們深化新一輪林長制改革的根本遵循。
8月9日下午，記者來到滁州市南譙區(qū)施集鎮(zhèn)孫崗村羅洼千畝栗茶混交林基地，一條寬闊的水泥路沿著山路盤旋而上，行至高處，俯瞰四周，千畝栗茶混交林映入眼簾，層巒聳翠。
去年10月，這里道路泥濘，交通閉塞，嚴(yán)重影響林區(qū)發(fā)展。隨著林長制改革的步伐逐漸加快，交通問題受到關(guān)注，這條路不僅修了起來，還形成了一條生態(tài)長廊。南譙區(qū)林業(yè)局總工程師王新洋告訴記者：“林長制實(shí)施以來，我們打造了一條20多公里長的江淮分水嶺國家風(fēng)景道，解決了林業(yè)產(chǎn)品運(yùn)不出去，山區(qū)林農(nóng)出行難、發(fā)展慢的問題。這條道路不僅是村民的來往通道，更是林長制改革的康莊大道?！?/p>
做好“活綠”“用綠”文章，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢
作為全國首個(gè)林長制改革示范區(qū)，我省不斷完善護(hù)綠、增綠、管綠、用綠和活綠“五綠”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
在小崗村省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，放眼望去，一大片桃園望不到邊際，鳳陽縣國燕種植農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人李國燕將剛剛打包好的黃桃搬到車上去?！傲珠L制對(duì)我們幫助很大，縣政府出臺(tái)了‘6644’政策，即每畝地補(bǔ)貼2000塊錢，分四年發(fā)放，第一、二年600元，第三、四年400元?！崩顕嗾f。
作為農(nóng)村改革發(fā)源地的小崗村，2017年，鳳陽縣專門制定了《小崗村“三年大提升”林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案》。林業(yè)部門按照小崗村總體規(guī)劃，把植樹造林與創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、森林村莊、旅游建設(shè)等結(jié)合，實(shí)施現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、生態(tài)長廊提質(zhì)增效建設(shè)、村莊綠化建設(shè)四大工程。全村森林覆蓋率由2016年的不到10%提升到了現(xiàn)在的35.6%，先后榮獲國家森林鄉(xiāng)村、省級(jí)森林村莊稱號(hào)。
據(jù)介紹，鳳陽縣以市場化活綠，實(shí)施活力森林行動(dòng)。培育省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)2個(gè)，獲批1個(gè)省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。全縣擁有林業(yè)專業(yè)合作社108家，家庭林場64家，林業(yè)大戶545個(gè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)21.2萬畝，發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.4億元。
除了鳳陽縣，滁州市南譙區(qū)也堅(jiān)持市場主體帶動(dòng)“用綠”“活綠”，堅(jiān)持“向林地要產(chǎn)出、向空間要效益”，念好“山”字經(jīng)，做足“林”文章。
“我家100畝林地都種上了麻櫟，由合作社收購，過去我的收入只有四五萬，現(xiàn)在有十萬左右了。”在滁州市昌春木炭專業(yè)合作社，木炭切炭加工工人張正峰笑著告訴記者。作為國家級(jí)重點(diǎn)林業(yè)企業(yè)，昌春木炭專業(yè)合作社主要從事麻櫟人工林經(jīng)營、森林采伐、木炭生產(chǎn)銷售等，經(jīng)營麻櫟人工林30萬畝，興建木炭加工廠，年產(chǎn)菊花炭、黑炭5萬噸，成為國內(nèi)木炭產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。
“我們通過山上建基地、山下搞加工的模式，收購林農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)，麻櫟原料木材價(jià)格穩(wěn)定在550-580元/噸，使林農(nóng)收入提高310元/噸，促進(jìn)了林農(nóng)增收。”合作社理事長杜昌春說。
《實(shí)施意見》提出實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，引導(dǎo)建設(shè)省級(jí)特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)，加快形成皖北木質(zhì)產(chǎn)品綜合利用、皖東特色經(jīng)濟(jì)林、皖中苗木花卉、皖西油茶、皖南生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，著力打造全省木竹加工、特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游3個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，木本油料和苗木花卉2個(gè)超500億元產(chǎn)業(yè)。
深化新一輪林長制改革，實(shí)施“五大森林”行動(dòng)
在深化新一輪林長制改革中，我省實(shí)施平安森林、健康森林、碳匯森林、金銀森林、活力森林“五大森林”行動(dòng)，力爭到2025年，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力和林業(yè)碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，森林覆蓋率超過31%，森林蓄積量達(dá)到2.9億立方米，濕地保護(hù)率超過53%，林業(yè)總產(chǎn)值超過7000億元。
荒山變成“致富林”，以砍伐樹木、采挖野生植物售賣為主的“靠山吃山”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)生態(tài)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)為主，六安市金寨縣大灣村走出了一條綠色發(fā)展之路。
大灣村村民楊習(xí)倫過去住在半山腰，是村里的建檔立卡貧困戶，依靠砍樹賣材掙一點(diǎn)微薄收入，現(xiàn)在的他當(dāng)上了生態(tài)護(hù)林員，由“砍樹人”變成“護(hù)樹人”?！拔以跇湎路N植了天麻、重樓等中藥材，利用新房子開了農(nóng)家樂，一年收入能達(dá)到七八萬。”楊習(xí)倫笑著說。記者來到他的家中，二層小樓，打掃的非常干凈，醒目的“細(xì)雨農(nóng)家”招牌在初秋的霏霏細(xì)雨中顯得格外應(yīng)景。一樓設(shè)有餐桌，二樓配備客房，供來往客人吃住。
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。大灣村依托豐富的森林資源，大力發(fā)展茶葉、毛竹等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合大灣十里漂流、十二檀古樹群等優(yōu)勢林業(yè)生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2020年，大灣村接待游客達(dá)40萬人次。
造林護(hù)綠營造了綠色家園，讓群眾端起了“生態(tài)飯碗”。2020年，六安市森林旅游、康養(yǎng)與休閑產(chǎn)業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)112.67億元。目前，六安市圍繞油茶、核桃、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林長在推動(dòng)林業(yè)發(fā)展中的要素保障和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，加快森林旅游康養(yǎng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
安徽將加快建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)，持續(xù)打造綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理試驗(yàn)區(qū)和長江三角洲區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，提升林長制改革成色，不斷推出可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，切實(shí)把林長制改革打造成安徽的改革名片、生態(tài)文明體制改革的品牌。
■ 本網(wǎng)記者 湯超
