“一帶雙城三青山，六湖九河十八灣?！背龌幢背菂^(qū)，沿景觀大道創(chuàng)新大道一路向東，穿過800余公頃的中湖濕地公園，迎面山巒起伏。這便是當?shù)厝艘詾楹赖摹叭嗌健敝坏娜健?/p>

作為城市生態(tài)景觀的重要部分，泉山曾因采石導致山體嚴重受損，留下巨大的“瘡口”。隨著城市東擴步伐加速，群眾對修復生態(tài)“瘡疤”的呼聲越來越高?；幢笔袌猿钟檬袌龅倪壿嬛\事、用資本的力量干事，探索市場化推進礦山生態(tài)修復的新機制，推動昔日生態(tài)“瘡口”蝶變?yōu)槊魅粘鞘小按翱凇?，有效破解資金、治理、安全三大難題，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多重效益疊加“共振”。

事由誰來干

變政府主體為企業(yè)主體，讓專業(yè)人干專業(yè)事

山腳下，挖掘機、鉆機等設(shè)備隆隆作響，不時有巨石撞擊的聲音傳來；車輛進進出出，施工人員四處忙碌……8月23日上午，記者冒著細雨來到泉山走訪，只見山體修復工程正在緊張實施。眼前裸露的山體已多了一層層臺階，部分山體已種上石楠、國槐等，在雨中更添幾分生機。

“過去這里曾有兩家水泥廠。過度開采后，采石宕口附近滿目瘡痍，原始植被蕩然無存?！比剿诘幕幢笔辛疑絽^(qū)常務(wù)副區(qū)長李響告訴記者，該采石宕口南北長1.9千米，最高處相對高差120米，部分區(qū)域坡度接近90度，被毀山體32萬平方米，是華東地區(qū)單體最大的采石宕口。

山體“瘡口”嚴重破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，影響群眾生產(chǎn)生活安全，修復治理勢在必行。但以政府為主體推動礦山生態(tài)修復的傳統(tǒng)治理模式，存在管理機制不活、專業(yè)性不強等問題，且面臨資金不足的瓶頸制約。淮北市創(chuàng)新提出市場化治理模式，將項目整體打包推向市場，鼓勵更多專業(yè)公司參與治理。

“我們按照市委、市政府部署，引入淮北盛峰生態(tài)環(huán)境有限公司，作為泉山采石宕口生態(tài)修復項目的實施主體。”李響介紹，淮北盛峰生態(tài)環(huán)境有限公司由華融中財投資基金管理公司與烈山區(qū)盛大國有資產(chǎn)運營公司成立。通過EPC公開招標，礦大巖土、美尚生態(tài)兩家企業(yè)組建的聯(lián)合體中標進行總承包。

“治理工程主要包括兩項內(nèi)容。一是因地制宜打造臺階，二是復綠?！爆F(xiàn)場負責的礦大巖土公司生態(tài)修復分公司總經(jīng)理張新宗說。具體方案突出科學性，創(chuàng)新推行“分段治理法”。山頂部分，采取削坡減載、掛網(wǎng)覆毯等方式，消除山體滑坡等地質(zhì)隱患，通過喬灌混交、噴播混合草籽等措施，加速植被恢復；山腰部分，突破傳統(tǒng)層層退臺方式，采取全國首創(chuàng)的魚鱗狀、交叉式退臺技術(shù)進行治理，通過開槽種植、鋪設(shè)管網(wǎng)等措施，建立穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)；山腳部分，采取宕底回填、場地平整等方式進行綠化造地，盤活周邊建設(shè)用地480畝，價值近9.6億元。

錢從哪里來

變政府買單為資本運作，實現(xiàn)政府不花錢、多做事、干好事

礦山生態(tài)修復投入巨大，資金是必須解決的關(guān)鍵問題。

錢從哪里來？2019年底，自然資源部出臺《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》，提出通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學化治理的模式。淮北市抓住政策機遇，按照“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，明確提出鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)修復，遵循“誰投資、誰受益”原則，探索建立賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵機制，充分調(diào)動社會資本參與積極性，加快推進礦山生態(tài)修復。

在借鑒滬蘇浙等地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，淮北市按“有資金實力、有成功案例”標準，優(yōu)選華融中財投資基金管理公司，發(fā)起設(shè)立2200萬元礦山生態(tài)環(huán)境修復整治基金，專項用于泉山采石宕口地面附著物清理、房屋搬遷、現(xiàn)場通平等前期準備工作，確保項目快速啟動實施。

項目進入主體工程施工階段后，單靠有限的治理基金難以為繼?！拔覀兂浞掷蒙鐣Y本盤活‘邊角料’，對治理過程中產(chǎn)生的160萬方廢棄土石料進行兩次公開拍賣，產(chǎn)生了2.3億多元的收益，有效解決了資金不足難題?！崩铐懡榻B。

如此，政府不用花一分錢，成功解決了資金不足難題。

治后怎么辦

變分紅撤資為滾動發(fā)展，形成生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相融合的良性循環(huán)

如何使礦山生態(tài)修復持續(xù)發(fā)揮效益，為綠色發(fā)展增添潛力與后勁？在泉山采石宕口生態(tài)修復項目中，合作雙方一改項目結(jié)束后分紅撤資的慣例，積極探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路，實現(xiàn)礦山生態(tài)修復的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)測算，泉山采石宕口生態(tài)修復項目完成后，資金可有結(jié)余。烈山區(qū)充分利用結(jié)余資金，積極與國晟（江蘇）創(chuàng)業(yè)投資有限公司對接，組建“碳中和”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金，撬動更多社會資本參與投資。

以產(chǎn)業(yè)基金為紐帶，淮北市聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，積極招引低能耗、高科技、無污染的綠色環(huán)保項目。目前，正對接洽談5GW異質(zhì)結(jié)電池組建制造產(chǎn)業(yè)鏈、鑫泉高端鋰電制造、寶馨科技新能源環(huán)保設(shè)備制造等項目，年底有望落地開工。

產(chǎn)業(yè)基金產(chǎn)生的投資收益，將全部用于其余采石宕口的生態(tài)修復，從而形成“產(chǎn)業(yè)基金――投資收益――生態(tài)修復”的良性循環(huán)。隨著產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模不斷擴大，將為完成全部修復任務(wù)提供更有力的資金支持。

生態(tài)就是資源，就是生產(chǎn)力。泉山采石宕口生態(tài)修復完成后，坡邊將有小片荒地。淮北市創(chuàng)新“生態(tài)修復+文旅+農(nóng)林”等開發(fā)式治理模式，開辟生態(tài)休閑區(qū)、觀賞花海區(qū)、復墾種植區(qū)等功能區(qū)，打造集生態(tài)、娛樂、研學、養(yǎng)老等為一體的綜合型城市公園，建成后可帶動當?shù)?20多名勞動力就業(yè)，預計年接待游客量可達20萬人次，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展雙豐收。

梧桐花園小區(qū)就在泉山附近。“以前大家看這山，怎么都不順眼。治理后這里就變公園了，大家都開心得很！”小區(qū)居民尹金菊說，最近，“家門口的公園”成了左鄰右舍聊天的熱門話題。

文字：汪國梁 丁賢飛

圖片/視頻：丁賢飛

視頻制作：李季

編輯：朱芳