鋼鐵給這座城市帶來繁榮的同時，也帶來了廢棄礦山水土流失和水體污染、長江岸線臟亂差等突出生態(tài)環(huán)境問題，成為城市發(fā)展的“傷疤”。
《瞭望東方周刊》記者姜剛 編輯高雪梅
橫跨長江兩岸的安徽馬鞍山，因鋼設市、因鋼立市。
鋼鐵給這座城市帶來繁榮的同時，也帶來了廢棄礦山水土流失和水體污染、長江岸線臟亂差等突出生態(tài)環(huán)境問題，成為城市發(fā)展的“傷疤”。
近年來，馬鞍山市從生態(tài)環(huán)境問題整改入手，積極推進礦山生態(tài)修復，整治“散亂污”企業(yè)，治理黑臭水體，入選全國首批36個EOD（生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)）模式試點項目，走出一條生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益多贏之路，助力實現(xiàn)“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環(huán)。
“一礦一策”
邊坡坡面復綠，綠植漫山遍野；玻璃棧道觀景、水上漂流運動；獅子、斑馬等來自世界各地的數(shù)十種動物入住……位于當涂縣的安徽大青山野生動物世界，成為近年來馬鞍山的網(wǎng)紅生態(tài)旅游景點，眾多游客紛至沓來。
你可能想不到，三年前，這里還是一個千瘡百孔的廢棄礦坑場——原國安采石場。2017年，采石場關閉，安徽大青山野生動物世界管理有限公司以市場化方式獲得該礦坑的修復治理?？偼顿Y約1億元，由企業(yè)自籌，治理面積約120畝。2018年5月開工建設，2020年4月竣工。
“寧愿多花錢，也不能欠了生態(tài)賬?！卑不沾笄嗌揭吧鷦游锸澜绻芾碛邢薰径麻L林修金說，礦坑修復完成后，公司將其打造成水上樂園，并與野生動物世界有機結合，構建成集生態(tài)修復、休閑娛樂、動物觀賞、動物科普于一體的綜合體項目。
2020年5月，大青山野生動物世界正式對外營業(yè)，為當?shù)靥峁┘s600人的就業(yè)崗位，“高峰期的日客流量超過1萬人。”林修金說。
馬鞍山位于安徽東部，人口216萬，城鎮(zhèn)化率71.7%，其發(fā)展經(jīng)歷了“先有礦后有市、先生產(chǎn)后生活”的過程。1953年，因國家建設需要，恢復馬鞍山鋼鐵廠。1956年，國務院批準設立馬鞍山市。
作為一座因鋼立市的資源型城市，工業(yè)是馬鞍山最深厚的底色。2020年，三產(chǎn)結構為4.5︰47.8︰47.7，工業(yè)化率達38.8%，煤炭消耗總量和能源消耗總量基本上穩(wěn)居全省第二位。
“資源型城市可持續(xù)發(fā)展的困局在馬鞍山同樣存在，粗放式發(fā)展造成的產(chǎn)業(yè)結構重、污染排放大等問題對城市生態(tài)環(huán)境造成的影響愈發(fā)凸顯，突出體現(xiàn)為工業(yè)企業(yè)多、工業(yè)固廢多、非法碼頭多、黑臭水體多、礦山采場多。”馬鞍山市委常委、市委秘書長、市政府副市長方文說。
馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局局長承良杰介紹，馬鞍山市按照“宜林則林、宜草則草、宜耕則耕、宜建則建、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，根據(jù)每個礦山的類型、規(guī)模、開采方式和地理位置，實施“一礦一策”精準措施。
比如，一些廢棄礦山周邊生態(tài)環(huán)境較好、旅游資源豐富，該市就通過地質(zhì)環(huán)境治理，恢復礦區(qū)植被和生態(tài)環(huán)境，吸引文旅綜合項目，進行旅游開發(fā)。
“一些廢棄礦山礦坑容量較大，我們就充分利用礦坑的巨大容納空間，將礦坑改造成城市固廢填埋場或者建筑垃圾填埋場?！背辛冀苷f。
位于馬鞍山市雨山區(qū)的丁山礦區(qū)，曾經(jīng)因存在安全和環(huán)保隱患，被列為市突出環(huán)境問題整改項目之一。2018年，馬鞍山市對采礦山實施關閉，并采取PPP模式推進礦區(qū)生態(tài)修復。
“我們通過邊坡治理、臺階植樹復綠、水溝整治等措施，初步完成了廢棄礦山的生態(tài)修復治理工作?！痹诙∩降V區(qū)生態(tài)修復現(xiàn)場，馬鞍山市晟沃生態(tài)修復工程有限公司總經(jīng)理助理張雷說，公司利用巨大的廢棄礦坑資源可有償收納城市建筑渣土，推動自我“造血”，實現(xiàn)“變廢為寶”。
雨山區(qū)區(qū)長沈春霞介紹，晟沃生態(tài)修復工程有限公司采用“先治理投入、后收益補償”的運營思路，對礦區(qū)實施生態(tài)環(huán)境綜合治理。礦山生態(tài)修復于2020年3月啟動，當年12月通過省級驗收并銷號。
寶鋼資源馬鋼礦業(yè)南山礦凹山采場素有“馬鋼糧倉”的美譽，是全國八大露天鐵礦之一。
“100余年來，凹山采場共采出鐵礦石2億多噸?！瘪R鋼礦業(yè)南山礦副總經(jīng)理洪振川告訴記者，凹山采場自2017年停產(chǎn)轉(zhuǎn)入生態(tài)修復，公司加大科技投入，與浙江大學合作，攻克了高陡邊坡復綠難題；與合肥工業(yè)大學合作，共建礦區(qū)水環(huán)境生態(tài)修復與水資源綜合利用產(chǎn)學研合作基地，為凹山坑水質(zhì)管理提供了重要技術支撐。
目前，凹山湖蓄水總量約3000萬立方米，基本實現(xiàn)了南山礦選礦廠生產(chǎn)用水的循環(huán)利用和自平衡。
“十三五”期間，馬鞍山市委、市政府將礦山生態(tài)修復列為重點工作，強力推動，截至2020年底，全市完成64個關閉廢棄礦山生態(tài)修復治理，完成治理面積1044公頃，投入治理資金近3億元。
“通過這些項目的實施，可以說取得了多贏效果，改善了礦山周邊生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)周邊裸露山體及邊坡進行了綠化，減少了揚塵污染?！背辛冀苷f，同時把廢棄礦坑修復成生態(tài)旅游景點、工業(yè)固廢填埋場等，提升了生態(tài)產(chǎn)品價值，有力促進了當?shù)亟?jīng)濟和諧可持續(xù)發(fā)展。
治理3.0版
馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局副局長呂軍強介紹，從生態(tài)修復治理的發(fā)展歷程來看，馬鞍山經(jīng)歷了三個階段：
前期是1.0版，即單純的生態(tài)修復治理，沒有與市場相結合；
2018年后是2.0版，即探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復，治理水平得到提升；
2021年以來是3.0版，按照EOD（生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)）模式路徑，采用“生態(tài)修復+”治理，加大產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度，著力構建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動形成具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式。
“伴隨著城市發(fā)展，馬鞍山市的礦山生態(tài)修復治理工作一直在路上。”呂軍強說。
利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復，方文認為，以社會資本投入為主、以“誰修復、誰受益”和政企雙贏為原則，對推進礦山生態(tài)環(huán)境提升、城市“傷疤”修補和綠色轉(zhuǎn)型升級具有積極作用。
記者在凹山湖西側(cè)礦山修復項目現(xiàn)場看到，栽種不久的元寶楓、杜仲、山桐子等“三棵樹”正茁壯成長。這三種樹木屬于附加值高的特種經(jīng)濟林樹種，目前已復綠200多畝，種植了2000多株。
呂軍強介紹，中化學公司在丁山礦區(qū)和凹山湖西側(cè)試點“三棵樹”一二三產(chǎn)融合項目，通過一產(chǎn)種植、二產(chǎn)加工、三產(chǎn)銷售以及文旅休閑，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，實現(xiàn)自我“造血”。
2021年，馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項目成功獲批EOD模式試點，開啟礦山生態(tài)修復治理新篇章。
位于馬鞍山市主城區(qū)東部的向山鎮(zhèn)，是慈湖河、采石河兩條橫貫主城區(qū)通江河流的源頭，現(xiàn)存9個采礦區(qū)、3個排土場、10個尾礦庫、11個無主廢石堆場，生態(tài)問題點多面廣，涵蓋土壤污染、水體污染等各類型。
由于歷史久遠、成因復雜，山體裸露、固廢堆積等問題難以根治，一些閉坑礦山未及時進行生態(tài)修復。各類城市生產(chǎn)生活廢棄物處置項目大都集中在向山地區(qū)，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來更多壓力。
對此，馬鞍山市堅持問題導向，把向山地區(qū)綜合整治作為創(chuàng)建經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)的“一號工程”，成立由市委、市政府主要負責同志任雙指揮長的指揮部，組建市、區(qū)兩級工作專班，按照EOD模式路徑，采用“生態(tài)修復+”治理。
“我們計劃利用三年時間，圍繞生態(tài)環(huán)境修復、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)導入升級等五大方面，統(tǒng)籌推進重點污染治理、兩河源頭凈流、綠色礦山提升等十大工程，以高標準修復促高顏值生態(tài)，以高顏值生態(tài)促高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型促高品質(zhì)生活?！狈轿恼f。
據(jù)統(tǒng)計，近年來，馬鞍山市強化礦產(chǎn)資源整合，合理布局全市礦山企業(yè)，高效利用礦產(chǎn)資源，經(jīng)整合（關閉）后，礦山數(shù)量從2005年的300余個減少到現(xiàn)在的43個。
修復長江生態(tài)
夕陽西下，位于馬鞍山市的薛家洼生態(tài)園內(nèi)，綠意濃濃，景色宜人。
一位講解員正在給游客講解近年來這里發(fā)生的巨變，在園內(nèi)游覽的張先生來自四川成都，他告訴記者：“送孩子來馬鞍山讀書，順道到長江邊看看，沒想到這里的風景這么美，令人印象深刻?！?/p>
如今，薛家洼生態(tài)園美景如畫。曾經(jīng)，這里被當?shù)乩习傩諔蚍Q為“五毒俱全”。作為長江東岸的一個天然港灣，986畝的土地上曾集中著非法碼頭、“散亂污”企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、固廢堆場，還聚集著200多條漁船。臟亂差曾是這里最真實的寫照。
馬鞍山橫跨長江兩岸，兩年前，在遵循修復長江生態(tài)環(huán)境的理念下，當?shù)卣_始對這里進行綜合整治。
“我們拆除了沿線的非法碼頭，關停了散亂污企業(yè)，拆解了漁船，建設了沿江游道、停車場等設施?！瘪R鞍山市雨山區(qū)委書記左年文告訴記者，“我們進行復綠工程，打造田園風光，還資源、還環(huán)境于社會，讓老百姓享受到生態(tài)治理的福利?！?/p>
在長江邊，新建全封閉的料場和煤場大棚，解決了粉塵外溢問題；建設深度水處理站，實現(xiàn)廢水零排放，確保長江水質(zhì)持續(xù)向好……中國寶武馬鋼股份公司通過系統(tǒng)整治原則，全力打造“綠色城市鋼廠”。
過去的一年，中國寶武馬鋼股份公司環(huán)保投資超過30億元，完成61個項目。其中，包括余熱回收、光伏發(fā)電在內(nèi)的11個技術節(jié)能類項目，創(chuàng)造經(jīng)濟效益超過5800萬元。
“綠色發(fā)展是必然趨勢，也是企業(yè)義不容辭的責任，骨頭再硬也要‘啃’?！敝袊鴮毼漶R鋼股份公司總經(jīng)理助理、能源環(huán)保部部長羅武龍告訴記者，“無論是環(huán)保資金投入或是立項數(shù)目，體量之大都是前所未有的?！?/p>
在南山大道上，70歲的向山鎮(zhèn)平山社區(qū)居民王廣富正忙著給樹木進行綠化養(yǎng)護?！霸瓉磉@條路很狹窄，道路兩旁都是小賣部、違章建筑等，環(huán)境衛(wèi)生比較差。”王廣富指著眼前的道路說，現(xiàn)在拓寬道路、拆除兩旁建筑后，出行方便了，環(huán)境也變好了。
生態(tài)環(huán)境綜合治理遠不止于此?！敖衲暌詠?，我們實施5條鎮(zhèn)區(qū)主干道兩側(cè)環(huán)境整治和綠化提升，‘四好’農(nóng)村路和農(nóng)村亮化工程，以及老舊小區(qū)改造等16個項目，建設游園67畝，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工程?！毕蛏芥?zhèn)黨委書記任勇說。
高質(zhì)量綠色發(fā)展初見成效。2018年以來，馬鞍山市累計整改各類環(huán)境問題1萬多個，偵破環(huán)境資源類刑事案件292起、采取刑事強制措施921人，整治“散亂污”企業(yè)719家，拆除非法碼頭153個、船舶修造企業(yè)34家，關搬畜禽養(yǎng)殖場戶497家，環(huán)保整改工作連續(xù)三年考核全省第1位。
“在生態(tài)環(huán)保工作取得積極成效的同時，馬鞍山經(jīng)濟社會發(fā)展也保持了平穩(wěn)較快的良好發(fā)展勢頭。”方文說，2020年，全市GDP達2186.9億元，同比增長4.2%，增速居全省第3位；一般公共預算收入169.5億元，同比增長7.1%，增速居全省第1位。今年上半年，全市GDP達1222億元，同比增長14.6%，增速居全省第4位；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入繼續(xù)位居全省第1位。
