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近期公布的《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》首設(shè)歇業(yè)制度，為一些暫時(shí)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)、但仍有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意愿和能力的企業(yè)設(shè)置了“緩沖帶”，相當(dāng)于幫企業(yè)“停機(jī)保號(hào)”。從試點(diǎn)情況看，這一制度既為市場(chǎng)主體降低了保留資格的成本，也有效減少了社會(huì)資源浪費(fèi)，對(duì)于營(yíng)造寬松良好的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。
4月21日，水滴魚（深圳）科技服務(wù)有限公司開啟“休眠”狀態(tài)；7月1日，深圳市帝碩科技有限公司按下“暫停鍵”……自今年3月深圳市試點(diǎn)歇業(yè)制度以來(lái)，共有11家企業(yè)辦理了歇業(yè)登記。
近期公布的《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）首設(shè)歇業(yè)制度，讓企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)可以停止?fàn)I業(yè)，但仍然保留市場(chǎng)主體資格，相當(dāng)于幫企業(yè)“停機(jī)保號(hào)”。“企業(yè)暫停運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間，可以思考調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，待時(shí)機(jī)成熟再恢復(fù)營(yíng)業(yè)。歇業(yè)制度能幫助企業(yè)降低維系成本，是一個(gè)有溫度的新制度。”深圳市帝碩科技有限公司負(fù)責(zé)人吳界平說(shuō)。
合理簡(jiǎn)化手續(xù)，制度設(shè)計(jì)嚴(yán)寬適度
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分市場(chǎng)主體受影響，暫時(shí)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，但是仍有比較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力。為解決相關(guān)問(wèn)題，《條例》建立了市場(chǎng)主體的歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。
“建立歇業(yè)制度，旨在為經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體提供一個(gè)緩沖性制度選擇，降低市場(chǎng)主體保留資格的成本，有利于助企紓困，也為國(guó)家出臺(tái)相關(guān)幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦介紹。
歇業(yè)制度是《條例》的一大亮點(diǎn)，作為一項(xiàng)新制度在立法設(shè)計(jì)時(shí)曾被反復(fù)研究論證，以處理好方便企業(yè)辦理歇業(yè)和維護(hù)市場(chǎng)交易安全的關(guān)系。楊紅燦表示：“制度設(shè)計(jì)過(guò)嚴(yán)，辦理?xiàng)l件多、手續(xù)復(fù)雜，可能會(huì)讓企業(yè)望而生畏，制度的作用將不能很好發(fā)揮。制度設(shè)計(jì)過(guò)寬，則容易導(dǎo)致企業(yè)利用歇業(yè)制度惡意逃避債務(wù)和監(jiān)管，給市場(chǎng)交易安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
目前，從深圳市的試點(diǎn)情況看，企業(yè)辦理歇業(yè)的手續(xù)已盡量簡(jiǎn)化。深圳市帝碩科技有限公司歇業(yè)登記辦理人陳雨嘉介紹：“6月29日在網(wǎng)上申請(qǐng)，預(yù)約7月1日到服務(wù)大廳辦理。當(dāng)天從取號(hào)遞交材料到領(lǐng)取結(jié)果，只花了半小時(shí)，效率很高?！?/p>
為防止企業(yè)利用歇業(yè)制度逃避監(jiān)管，《條例》還明確了具體管理措施：首先企業(yè)應(yīng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，其次歇業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年，同時(shí)規(guī)定了恢復(fù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
楊紅燦說(shuō)：“我們還將綜合運(yùn)用各類監(jiān)管手段，將雙隨機(jī)抽查等監(jiān)管措施與相關(guān)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，及時(shí)掌握歇業(yè)企業(yè)的情況，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力，確保監(jiān)管精準(zhǔn)有效?！?/p>
設(shè)置“緩沖帶”，為再次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節(jié)約成本
歇業(yè)制度試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，深圳市行政服務(wù)大廳窗口和咨詢熱線共接受了百余人次咨詢，主要圍繞歇業(yè)的條件、如何申請(qǐng)及歇業(yè)的恢復(fù)等內(nèi)容。目前已成功辦理歇業(yè)登記的市場(chǎng)主體均為有限公司，主要行業(yè)有跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等。
一名企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在咨詢歇業(yè)制度后告訴記者：“這個(gè)制度好！對(duì)我們來(lái)講最重要的就是省成本。通過(guò)歇業(yè)，我們可以繼續(xù)保有企業(yè)名稱、商標(biāo)、專利等，維持良好的信用記錄，不會(huì)因通過(guò)注冊(cè)地址無(wú)法聯(lián)系被列入異常名錄，這些都是再次開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的‘本錢’。同時(shí)，歇業(yè)制度還能幫企業(yè)省去不必要的人工、租金等成本?！?/p>
設(shè)立歇業(yè)制度，豐富細(xì)化了市場(chǎng)主體登記類別，還可以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，滿足市場(chǎng)主體多樣化的需求。水滴魚（深圳）科技服務(wù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，需要有個(gè)‘緩沖帶’。我們辦理歇業(yè)，是想等市場(chǎng)需求明確、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低之后，能迅速恢復(fù)營(yíng)業(yè)，抓住市場(chǎng)機(jī)遇?！?/p>
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授王偉認(rèn)為：“歇業(yè)制度是一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)，將為緩和強(qiáng)制性退出的負(fù)面影響提供重要支持。歇業(yè)制度的引入，有助于維持企業(yè)的存續(xù)，體現(xiàn)法律對(duì)于市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)艱難的體諒，給予其更多的機(jī)會(huì)和空間決定是否運(yùn)營(yíng)下去，這對(duì)于營(yíng)造寬松良好的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。”
目前，從深圳市的試點(diǎn)情況看，歇業(yè)制度有效節(jié)減企業(yè)保留市場(chǎng)主體資格的成本，一定程度上避免了企業(yè)總體數(shù)量出現(xiàn)較大波動(dòng)，提升了企業(yè)的獲得感，并且有效減少了社會(huì)資源的浪費(fèi)。
建立健全配套制度，將釋放更多改革效益
歇業(yè)制度在試點(diǎn)過(guò)程中也遇到了一些難點(diǎn)。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦理歇業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)者普遍會(huì)同時(shí)咨詢稅務(wù)申報(bào)等問(wèn)題，由于目前深圳的歇業(yè)政策僅限于市場(chǎng)監(jiān)管部門操作，協(xié)同力度不足，難以發(fā)揮綜合改革效果。在歇業(yè)制度推進(jìn)過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管局積極與相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通，但受現(xiàn)實(shí)條件限制，實(shí)際操作進(jìn)展較慢。
王偉建議：“希望在積累試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，國(guó)家層面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立完善配套制度措施，共同降低歇業(yè)企業(yè)的成本，真正為企業(yè)紓困解難。”
楊紅燦介紹：目前《條例》規(guī)定，歇業(yè)企業(yè)能夠以法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這將顯著降低企業(yè)保留市場(chǎng)主體資格的成本。接下來(lái)，有關(guān)部門可以充分利用這一基礎(chǔ)制度，研究制定更多有針對(duì)性的扶持政策，發(fā)揮出更多綜合改革效益。
《條例》將于2022年3月1日起正式施行。為確保歇業(yè)制度更好落地落實(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將研究制定配套制度，在《條例》規(guī)定的制度框架內(nèi)，對(duì)歇業(yè)備案及公示、歇業(yè)期間文書送達(dá)、歇業(yè)終止情形等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，及時(shí)改造登記注冊(cè)和公示系統(tǒng)，為實(shí)施歇業(yè)制度提供支撐?！稐l例》實(shí)施后，市場(chǎng)監(jiān)管部門還將密切跟蹤各地實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的困難問(wèn)題，更好惠及相關(guān)企業(yè)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將積極推動(dòng)有關(guān)部門建立健全配套制度措施，為困難企業(yè)提供更多政策支持。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年10月29日 17 版）
