推進(jìn)全面禁捕，守護(hù)生命長江。馬鞍山市在全國率先開展長江禁捕退捕，推行長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，取得了顯著成效。近兩年來，長江馬鞍山段漁業(yè)資源恢復(fù)明顯，魚類規(guī)模、資源密度是禁漁前的1.5倍和2倍。長江岸線實(shí)現(xiàn)從“臟亂差”到“美如畫”的精彩蝶變，薛家洼等已成為了網(wǎng)紅打卡地。馬鞍山長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)被全國推廣，為實(shí)現(xiàn)“人民保護(hù)長江、長江造福人民”提供了可借鑒、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
禁捕后，我市緊抓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革契機(jī)，實(shí)施改革建隊、業(yè)務(wù)興隊、科技強(qiáng)隊等機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)。堅持“人防+技防”、“專業(yè)隊伍+社會共治”、“水上巡查+岸上整治”、“江上巡+岸上查+點(diǎn)上蹲”，始終保持高壓態(tài)勢，堅決斬斷非法捕撈的源頭，模范踐行了省委長江禁漁“六無四清”目標(biāo)。創(chuàng)設(shè)的長江生態(tài)法庭、駐長江檢察室、護(hù)漁、增殖放流代履行、長江大保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法、“精準(zhǔn)滴灌式”禁捕普法模式、“四有一暢”工作法、“1+2”幫扶退捕漁民等模式均在全國推廣。市漁政綜合執(zhí)法支隊被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“中國漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動先進(jìn)集體，漁政執(zhí)法支隊被選為部省共建基地，代表國家巡查鎮(zhèn)江至九江段。
改革建隊，執(zhí)法由“分散”向“集中”轉(zhuǎn)變
全面落實(shí)《長江保護(hù)法》，推行全要素執(zhí)法機(jī)制改革，打破原有農(nóng)業(yè)執(zhí)法分工界限，構(gòu)建以行政執(zhí)法為重點(diǎn)、行業(yè)管理為基礎(chǔ)、技術(shù)支撐為保障的監(jiān)管執(zhí)法模式，構(gòu)建“五指成拳”的執(zhí)法格局，有效地克服了關(guān)鍵時段、關(guān)鍵領(lǐng)域人員局部性緊缺的困難。
今年3月以來，進(jìn)入長江刀魚繁育旺季，執(zhí)法人員捉襟見肘。針對這一情況，支隊立即從其他綜合執(zhí)法領(lǐng)域又抽出9名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的隊員，進(jìn)行了漁政執(zhí)法專題培訓(xùn)后，立即投入階段性禁漁執(zhí)法工作。針對階段性春耕執(zhí)法，從漁政執(zhí)法支隊中抽調(diào)6名隊員補(bǔ)充，立案查處8件，為執(zhí)法改革前的400%。同時，結(jié)合各執(zhí)法領(lǐng)域，成立專家支撐團(tuán)隊，為執(zhí)法提供技術(shù)服務(wù)。
業(yè)務(wù)興隊，能力由“達(dá)標(biāo)”向“實(shí)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變
實(shí)施大練兵機(jī)制，開展政治練兵、專業(yè)練兵、技術(shù)練兵、實(shí)戰(zhàn)練兵、軍訓(xùn)練兵、競技練兵等“六大練兵”和對應(yīng)的法律素養(yǎng)提升、體能拓展、技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用等十大行動。
如法律素養(yǎng)提升行動，突出以考促學(xué)，在專家學(xué)者授課的基礎(chǔ)上，推行“雙周考試”；突出以案促學(xué)，遴選市縣級執(zhí)法骨干成立辦案指導(dǎo)小組，推行“1+2”老帶新模式，采用按需培訓(xùn)、案例講解等方式，全面提升辦案技能；突出考核促學(xué)，建立執(zhí)法人員“日?？己?執(zhí)法考評”機(jī)制，執(zhí)法人員案件查辦質(zhì)量與年底評優(yōu)、干部提拔相掛鉤，形成“人人爭先進(jìn)位，個個趕學(xué)創(chuàng)優(yōu)”良好氛圍。
科技強(qiáng)隊，監(jiān)管由“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變
推行執(zhí)法信息化機(jī)制建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)了長江流域重點(diǎn)水域視頻監(jiān)控全覆蓋。建立漁政信息、船艇維修、無人機(jī)執(zhí)法等技術(shù)應(yīng)用攻關(guān)小組，通過全天候監(jiān)測、智能研判預(yù)警、視頻聯(lián)動取證、快速追蹤處置等信息化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、鎖定非法捕撈等違法行為證據(jù)能力。已利用信息化手段發(fā)現(xiàn)查處違法犯罪6件。
制度嚴(yán)隊，管理由“自覺”向“規(guī)范”轉(zhuǎn)變
率先推行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法處理流程，制定細(xì)化“三項制度”規(guī)定、船長輪機(jī)長職責(zé)、執(zhí)法人員問責(zé)規(guī)定、著裝規(guī)定、巡航制度等各類規(guī)范制度36項，執(zhí)法辦案保持零投訴、零復(fù)議、零訴訟。強(qiáng)化內(nèi)部管理，出臺執(zhí)法人員管理、考核、問責(zé)等制度，嚴(yán)格執(zhí)法用車、船艇加油等執(zhí)法裝備管理制度落實(shí)。創(chuàng)建暢通民意“零間隙”、服務(wù)群眾“零距離”、執(zhí)法監(jiān)管“零死角”、執(zhí)法懲戒“零容忍”等“四個零”執(zhí)法模式。
法治活隊，禁捕由“單項”向“全程”轉(zhuǎn)變
與司法銜接，與法院共建長江生態(tài)法庭，統(tǒng)一全市長江大保護(hù)領(lǐng)域自由裁量標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立駐長江檢察室，實(shí)行檢察官駐點(diǎn)制。與宣傳銜接，創(chuàng)新“精準(zhǔn)滴灌式”禁捕普法模式，區(qū)分退捕漁民、垂釣愛好者、禁漁區(qū)周邊群眾等不同維度實(shí)行普法。與護(hù)漁銜接，全面健全網(wǎng)格化護(hù)漁員隊伍，優(yōu)先選聘退捕漁民120人擔(dān)任護(hù)漁員。
人文塑隊，退捕由“穩(wěn)得住”向“能致富”轉(zhuǎn)變
以人文關(guān)懷塑造隊伍形象，以人民為中心的法治理念幫扶退捕漁民，建立常態(tài)化幫扶機(jī)制，入戶幫扶4.4萬余次，解決問題6000多個，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)均100%。創(chuàng)設(shè)“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”、幫扶驛站、小店經(jīng)濟(jì)等項目，以法治力量助推退捕漁民“四有一暢”。退捕漁民三姑娘上岸、護(hù)漁、改名、創(chuàng)業(yè)故事成為全國退捕漁民勵志品牌。
記者 劉明培 通訊員 秦寧 成明
