“去年，我省高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)居全國第一”
面向鄉(xiāng)村振興需求，重點培育“五類人才”
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。城市之間展開人才爭奪戰(zhàn)的同時，廣大的鄉(xiāng)村同樣對人才充滿渴望。
前不久，鳳陽縣小崗村博士工作站掛牌成立，首批7名博士入駐。這是小崗村在柔性引才引智上的嘗試和突破。“工作站作為小崗村的地方智庫，將充分發(fā)揮招賢納士平臺、重大決策顧問、基層治理助手、鄉(xiāng)村振興參謀作用?！毙彺宀┦抗ぷ髡菊鹃L雷松林說。
像小崗村一樣，萬千江淮鄉(xiāng)村對人才求賢若渴。日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的實施意見》，要求加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等“五類人才”。
“鄉(xiāng)村越發(fā)展，人才需求就越強烈。”安徽財經(jīng)大學副教授張勇認為，這份實施意見來的正是時候，以更加有效的人才政策，大力開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域招才引智，才能為為打造鄉(xiāng)村全面振興安徽樣板提供支撐。
近年來，我省持續(xù)加強農(nóng)村人才隊伍培育，比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才方面，我省重點加強高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育。安徽省農(nóng)業(yè)科技教育中心研究員程曉冬介紹，2016年起我省就將新型職業(yè)農(nóng)民培訓列入省民生工程，“十三五”期間累計培訓23.55萬人高素質(zhì)農(nóng)民，“去年，我省高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)居全國第一”。
能人，是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。2019年3月金寨縣率先啟動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育?！敖刂聊壳?，全縣共培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人1085人，有效聯(lián)結(jié)帶動小農(nóng)戶30745戶。”金寨縣農(nóng)業(yè)管理服務(wù)中心綜合科科長吳敬成介紹。在總結(jié)金寨經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我省在全省實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育，目前已達12920人。
再以科技人才為例，意見提出要“培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才”，強調(diào)“完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制”，特別是鼓勵各地對“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”發(fā)放補貼。今年5月，我省確定了第一批35名省農(nóng)機使用一線“土專家”?！板噙x培養(yǎng)農(nóng)機使用一線‘土專家’，是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線農(nóng)機化人才成長通道、加強農(nóng)機實用型人才隊伍建設(shè)的積極探索與嘗試?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機管理處相關(guān)負責人表示。
根據(jù)實施意見，到2025年全省將基本構(gòu)建起鄉(xiāng)村人才振興的政策框架，基本建立起數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村人才隊伍，初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。
“哪個村有年輕人回來了，發(fā)展就明顯更好”
人才隊伍逐步在壯大，但跟不上鄉(xiāng)村振興步伐
秋高氣爽，天氣晴好。位于大別山深處的岳西縣金榜鄉(xiāng)村，迎來了賞秋的最佳季節(jié)。
“人才短缺！”回顧這些年，在當?shù)亟?jīng)營民宿已6年多的儲杰認為“人”是目前山區(qū)發(fā)展最核心的問題。這些年在民宿設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)營銷方面沒有專業(yè)隊伍，他只能自己摸索?！澳膫€村有年輕人回來了，發(fā)展就明顯更好?！眱芊从常麄兇宀鑸@長期經(jīng)營不善，前年有年輕人從合肥返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進了數(shù)字茶園技術(shù)，很快就把茶產(chǎn)業(yè)做得紅紅火火，“這樣的人才在鄉(xiāng)村還是太少了?！眱苷f。
新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中人才成長跟不上，而傳統(tǒng)的隊伍還面臨著難以接續(xù)問題。
蕪湖市灣沚區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主要職能是農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的引進與示范推廣?！艾F(xiàn)在隊伍年齡結(jié)構(gòu)嚴重不合理，人員老化，推廣人才面臨斷檔問題?！蓖茝V中心負責人崔海龍反映，現(xiàn)在中心真正有專業(yè)知識能從事技術(shù)推廣的技術(shù)骨干占比不到60%。未來3到5年內(nèi)有一半人員面臨退休，而這些人就是目前的技術(shù)骨干，隊伍面臨斷檔危險。
采訪中，許多基層村干部反映，雖然人才隊伍在壯大，但明顯跟不上鄉(xiāng)村振興的需要?！爱斍班l(xiāng)村進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村人才供求矛盾更加凸顯，人力資源更加缺乏?！卑不帐⌒蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會常務(wù)副會長董仁泉反映，從他最近10多年鄉(xiāng)村實際工作中，感到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營管理與鄉(xiāng)村公共服務(wù)型人才最為短缺。
人才不足，一方面因為鄉(xiāng)村人才隊伍基礎(chǔ)薄弱，培育難度大，另一方面鄉(xiāng)村與城市在競爭中處于劣勢，人才流失嚴重。
以帶頭人隊伍培育為例，據(jù)了解，目前金寨縣這項工作主要靠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抓，縣直部門之間協(xié)調(diào)機制沒建立，支持措施較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視程度不夠?！?019年是通過整合涉農(nóng)項目資金，支持專項資金3351.525萬元，去年落實1620萬元，但今年資金目前還沒著落?！眳蔷闯煞从场?/p>
董仁泉認為，長期以來農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共資源短缺，發(fā)展與城市差距大，加速了人才流失。大部分年輕人外出務(wù)工，老弱病殘留在農(nóng)村，造成“空心村”“空巢老人”和“留守兒童”現(xiàn)象。而體制和機制上阻礙，又讓有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才難以順利落戶、發(fā)展。
“既要‘固巢養(yǎng)鳳’，也要‘筑巢引鳳’”
優(yōu)化體制機制，為鄉(xiāng)村培育匯聚更多人才
到2025年，全省再培養(yǎng)農(nóng)村實用人才帶頭人4000名、高素質(zhì)農(nóng)民15萬人；每個行政村至少培育1名農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人；實施“一村一名大學生”人才培養(yǎng)工程……實施意見對五類人才隊伍均提出了明確的發(fā)展目標和任務(wù)，也出臺了相關(guān)措施。
實施意見提出，要充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，包括完善高等教育人才培養(yǎng)體系、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育、支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)等。要求建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，明確提出，要把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標責任制考核和鄉(xiāng)村振興實績考核，這些都令人期待。
“在人才培育中要及時解決一些比較突出的、具有普遍性、關(guān)鍵性的難題，為人才的成長釋放動力?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作處二級調(diào)研員張啟鳳呼吁，針對產(chǎn)業(yè)帶頭人在發(fā)展中普遍存在的用地難問題，建議加大政策落實，對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，盤活農(nóng)村閑置宅基地等存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持帶頭人等新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
“既要‘固巢養(yǎng)鳳’，也要‘筑巢引鳳’?！睆堄卤硎荆虻刂埔?，從本地實際出發(fā)側(cè)重某一類或幾類人才培養(yǎng)。也要創(chuàng)造條件吸引更多人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
實施意見提出實施“一村一名大學生”人才培養(yǎng)工程。對此，董仁泉建議相關(guān)部門出臺鼓勵原籍大學生返鄉(xiāng)加入鄉(xiāng)村治理與經(jīng)驗管理的政策，在孩子入學（托）、老人就醫(yī)、個人社保、職業(yè)規(guī)劃上、戶籍落戶等要有明確的支持政策，確保原籍大學生能多引回來、長留下來，參與家鄉(xiāng)建設(shè)。
實施意見要求，建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，做好對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的社會保障。對此董仁泉建議相關(guān)出臺政策，對入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員給予社保補貼、醫(yī)療報銷外補貼、子女教育補貼等?！霸谌瞎?，200多位員工中‘入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)’年輕人占85%以上，這些人中大部分自己承擔的社保費用公司在年終都會以不同形式補發(fā)給員工，以此來激勵他們長留下來，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！倍嗜榻B。
張勇表示，借鑒小崗村的做法，各地可以探索建立“不為所有，但為所用”的柔性引才機制，建好“人才庫”，匯人才、聚人氣、凝人心，讓人才在鄉(xiāng)村大膽施所能、展才華、顯身手。
（記者 史力）
