新華社北京12月28日電 題:從“年度賬”看審計整改“變”與“不變”
新華社記者鄒多為
近日,審計署發(fā)布2020年度審計查出問題整改情況的報告。其中,整改金額和處理人數(shù)明顯增多,屢審屢犯現(xiàn)象初步得到遏制。新變化背后有著什么含義?審計整改又將如何走深走實?圍繞這本整改賬,多方權(quán)威人士進行解讀。
金額、人數(shù)之變內(nèi)含服務(wù)大局目標(biāo)不變
整改報告顯示:對于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的問題,有關(guān)部門、單位和地方積極整改,制定完善相關(guān)規(guī)章制度1435項,追責(zé)問責(zé)7700多人,其中,有關(guān)金融機構(gòu)整改1.32萬億元,占整改總金額近八成。
通過對比近幾年的審計整改報告,記者發(fā)現(xiàn),今年整改金額和處理人數(shù)出現(xiàn)“雙升”,這樣的數(shù)據(jù)是否意味著問題更多、更嚴重?
“金額和人數(shù)變多不代表問題突出,變少也不意味著沒有問題?!睂徲嬍鹫哐芯渴腋敝魅渭鷱娬{(diào),要全面客觀地解讀審計整改報告,數(shù)據(jù)之間既不能直接相加,也不能和過去簡單對比。
不與整改成效絕對“掛鉤”,那么數(shù)字之變從何而來?
事實上,除了中央財政管理和中央部門預(yù)算執(zhí)行是審計雷打不動的固定項目,其他具體審計項目每年都會根據(jù)中央重大決策部署和審計工作要求有所調(diào)整?!坝捎陬I(lǐng)域范圍、資金規(guī)模、所涉及的部門和地方等相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生改變,造成整改金額和處理人數(shù)與往年不同是正?,F(xiàn)象?!奔f。
千變?nèi)f變,審計工作緊緊圍繞黨和國家工作大局的目標(biāo)任務(wù)卻從未改變。
中央財經(jīng)大學(xué)教授王雍君認為,不論整改問題金額過萬億元,還是移送近200起違紀違法問題線索,這些都表明中央重大政策措施部署到哪里、財政資金撥付到哪里,審計監(jiān)督就跟進到哪里。
屢審屢犯初步遏制反映狠抓審計整改決心不變
通讀報告全文,整改成效顯著,其中“屢審屢犯現(xiàn)象初步得到遏制”這一論斷更是受到關(guān)注。
與字面理解略有不同,屢審屢犯,不是審計查出的問題在同一家單位反復(fù)出現(xiàn),而是今年出現(xiàn)在這個被審計對象,明年可能發(fā)生在其他被審計對象上。
由于審計發(fā)現(xiàn)問題的形成原因復(fù)雜多樣,審計整改很難一步到位、一蹴而就,因此,一直以來,屢審屢犯、改而又犯猶如一個打不破、走不出的“怪圈”,嚴重制約著審計監(jiān)督打通“最后一公里”。
近年來,為了更好堵塞漏洞,我國持續(xù)完善制度、改進管理、規(guī)范技術(shù)。2021年,新修改的審計法強化了審計結(jié)果及其整改情況運用,中辦、國辦專門印發(fā)的《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機制的意見》也為審計整改工作提供了制度遵循。
籍吉生表示,以往反復(fù)出現(xiàn)的整改情況明顯改善,既是衡量屢審屢犯得到遏制的重要指標(biāo),也充分反映出狠抓審計整改決心一如既往?!半S著審計監(jiān)督地位日益提升,有關(guān)地方和部門整改責(zé)任意識明顯增強,審計整改的震懾力和權(quán)威性不斷顯現(xiàn)?!?/p>
凝聚合力,以整改為抓手維護國家經(jīng)濟安全
透過整改報告,雖然各地區(qū)各部門推進審計整改工作提質(zhì)增效,但改革不夠徹底、責(zé)任不夠清晰、治標(biāo)多治本少等問題仍然一定程度存在。
2021年12月21日,在湖南省常寧市蘭江鄉(xiāng)蘭江村,工作人員駕駛作業(yè)機械進行高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)施工(無人機照片)。新華社發(fā)(周秀魚春 攝)
審計整改工作是確保審計監(jiān)督實效的重要抓手,如何避免“應(yīng)付式”“走過場”,讓整改真正發(fā)揮威力和效力?全國人大常委會委員杜黎明認為,要從政策、制度、標(biāo)準等層面鞏固整改成果,著力構(gòu)建審計查出問題整改的長效機制,力爭達到“審計一個單位規(guī)范一個行業(yè),處理一個典型教育引導(dǎo)一片”的良好效果。
制度的生命力在于執(zhí)行。籍吉生表示,有了頂層設(shè)計,執(zhí)行過程中具體人員是否依法審計、照章辦事至關(guān)重要。此外,隨著制度建設(shè)不斷完善,騙取套取手段也在花樣翻新,只有加大創(chuàng)新力度,才能更好維護國家經(jīng)濟安全。
當(dāng)前,整改已進入“深水區(qū)”。對于成因復(fù)雜、缺乏有效對接的“硬骨頭”,全國人大常委會委員李巍建議,一方面,強化部門間溝通協(xié)調(diào),理順職責(zé)、信息共享、精準施策;另一方面,強化跟蹤問效,對明知故犯、屢審屢犯,嚴肅查處,加大責(zé)任追究力度。
凝聚合力,多點發(fā)力?!白儭迸c“不變”既蘊含審計監(jiān)督的職責(zé)使命,也凸顯整改面臨的挑戰(zhàn)機遇。王雍君認為,隨著全面深化改革向縱深發(fā)展,審計整改要從實際出發(fā),避免“一刀切”,從而保障國家“錢袋子”花在點子上、用到關(guān)鍵處。