立起“畝均標尺”，企業(yè)按“質”排名，以“正向激勵+反向倒逼”讓“寸土生寸金”，加快推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

事前定標準、事中定服務、事后強監(jiān)管，土地“帶標準出讓”，企業(yè)“拿地即開工”，為項目建設提速，讓營商環(huán)境更優(yōu)。

以改革上敢領風氣之先，推動高質量發(fā)展走在前列。

近年來，我市聚焦重點、先行先試，在全省率先實施并縱深推進“畝均論英雄”和“標準地”改革，通過算好“畝均賬”、用好“標準地”，不斷提高資源配置效率效能，不斷構筑體制機制新優(yōu)勢，全力做優(yōu)增量、做實存量、做大總量、做強體量，奮力闖出資源型城市轉型高質量發(fā)展新路徑。

推進“畝均論英雄”

倒逼“寸土生寸金”

打開手機，車間內近300臺生產設備的實時運行狀態(tài)盡在掌中，可隨時隨地進行智能監(jiān)控和調度管理；走進車間，智能化生產線馬力全開，通過技改，生產效率大幅提升50%以上，產品質量和加工精度顯著提高……

“我們通過技改升級，不斷提升全流程數(shù)字化、智能化水平，讓產量更高、品質更優(yōu)、效益更好?！瘪R鞍山方圓精密機械有限公司總經理助理滕召勇表示，公司年產值和產量均較2017年實現(xiàn)翻倍增長，一系列回轉支承新品已成功在風電、精密醫(yī)療設備等高端市場站穩(wěn)“腳跟”。

以“畝均論英雄”為導向，全力讓“寸土生寸金”，正成為我市企業(yè)及縣區(qū)、園區(qū)邁向高質量發(fā)展的群像。

作為資源型工業(yè)城市，隨著經濟發(fā)展面臨的環(huán)境和資源要素約束越來越強，要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須破解“成長的煩惱”，加快推動制造業(yè)提質增效。

我市對標“杭嘉湖”，于2018年底在全省率先實施“畝均論英雄”改革，以畝均稅收等為主要指標，以智能、綠色、品牌、科技創(chuàng)新等指標為加分項，對企業(yè)實施綜合評價、按“質”排名，通過“正向激勵+反向倒逼”扶優(yōu)汰劣，以最小的資源環(huán)境代價獲得最大的產出效益。

作為一項牽動全局、導向性極強的改革，經過三年多的持續(xù)推進，我市畝均效益評價范圍已實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋，并建立起一套相對完善的結果運用體系。2021年底，這項改革創(chuàng)新舉措已在全省進行推廣。

畝均效益評價，“評”是基礎，“用”是關鍵。

我市在列出企業(yè)效益“體檢單”的同時，通過實施優(yōu)質企業(yè)做大做強、潛力企業(yè)提檔升級、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和低效企業(yè)倒逼退出“四個專項行動”，開出分類施策“處方單”，推動有限要素資源向高效益、高產出、高成長、高質量企業(yè)集聚。同時，拿出“真金白銀”獎勵先進，2021年共對280戶企業(yè)兌現(xiàn)包括畝均稅收領跑者、稅收突出貢獻企業(yè)、畝均效益提升獎勵等在內的專項政策資金2853萬元。

“通過畝均效益評價量化指標，企業(yè)更能看清自身的差距、短板，從而通過技改創(chuàng)新等方式不斷提升發(fā)展質量效益。”安徽金星鈦白（集團）有限公司綜合管理部部長朱士中表示，通過不斷節(jié)源降耗、技改創(chuàng)新，公司已連續(xù)三年被評為A類企業(yè)，行業(yè)銷售排名連續(xù)五年位居全國第二、安徽省第一。

以質量效益為標準的“畝均標尺”，正成為引領我市經濟高質量發(fā)展的“指揮棒”和“風向標”。放眼一江兩岸，廣大企業(yè)聚力創(chuàng)新、擁抱“智造”，不斷提升發(fā)展質效，實現(xiàn)“創(chuàng)新強、畝產高、節(jié)能好、減排多”。

得益于高質量發(fā)展“新戰(zhàn)法”，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由實施評價前的12.59萬元提升為14.75萬元，增長17%。畝均稅收增長超50%以上企業(yè)760戶、增長超100%企業(yè)472戶。近兩年共新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)371戶。

“好馬配好鞍”，倒逼促轉型。

機械手靈活“舞動”、生產線馬力全開……在安徽晶飛科技有限公司智能化生產車間，一片片光伏組件正陸續(xù)下線，成為光伏發(fā)電的必備材料。

和縣由政府牽線搭橋，將經營狀況不佳的大明汽車零部件有限公司廠房整體租賃給晶飛科技實現(xiàn)“二次開發(fā)”。通過這一舉措，既盤活了低效土地，又縮短了新項目建設周期，實現(xiàn)政府與企業(yè)的多贏效應。“從洽談簽約到竣工投產僅用了不到一百天時間，實現(xiàn)了當季簽約、當季開工、當季竣工、當季投產、當季納稅、當季創(chuàng)匯。”公司總經理高超表示。

我市按照“淘汰落后、盤活閑置、規(guī)范提升”的總體思路，通過實施差別化價格政策、回收利用、嫁接重組等方式，倒逼低效企業(yè)、低效用地退出或轉型。近兩年，我市共倒逼328戶低效企業(yè)轉型或退出，盤活、騰退低效企業(yè)用地9128.78畝，為戰(zhàn)新產業(yè)、高新技術企業(yè)落戶騰出了寶貴空間，“換來”了新活力、新動能。去年1-11月份，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長36.9%，高新技術產業(yè)增加值增長19.7%。

土地“帶標準出讓”

企業(yè)“拿地即開工”

挖掘機長臂揮舞、工人們捆扎鋼筋、調運建材……盡管寒冬已至，走進總投資20億元的當涂經開區(qū)安徽月兔智能家居產業(yè)園項目建設現(xiàn)場，撲面而來的仍是一片熱火朝天的施工景象。而在兩個月前，這片空曠的土地仍尚未“名花有主”。

“你看到的這片土地是2021年11月4日才摘牌的，以前，從拍得土地到動工建設至少需要三到六個月，怎么也趕不上在年底前開工建設?。∪缃?，所有手續(xù)都提前一站式辦理，企業(yè)只要簽下一紙承諾，就能拿地即開工?！敝钢谑┕そㄔO的一期生產基地，總經理許楊楊笑得燦爛。“現(xiàn)場已全部完成樁基施工，預計2022年底就能建設完成并投產。”

“‘標準地’改革，不僅是提高土地利用效率、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，也是培育壯大產業(yè)集群、推進高質量發(fā)展的有效途徑?！碑斖靠h自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用股股長陳先進介紹，自改革實施以來，園區(qū)通過建立控制指標體系和負面清單，開展全域區(qū)域評估，并將成果免費提供給入園項目共享使用，為企業(yè)節(jié)約了大量的時間和成本。

提升服務效能、加速項目落地，只是我市“標準地”改革中的一個縮影。

作為全省“標準地”改革唯一試點城市，2020年3月，我市先試先行，啟動工業(yè)項目“標準地”改革，顛覆傳統(tǒng)供地模式，變“審批制”為“承諾制”，最大限度提升土地供應效率和節(jié)約集約利用水平。

政府按標出讓——土地出讓前，將建筑容積率、固定資產投資強度、畝均稅收、能耗和環(huán)保等指標，作為土地“招拍掛”出讓的前置條件，“明碼標價”讓項目進門；

企業(yè)對標拿地——拍得土地前，簽下一紙承諾書，承諾達到相關“門檻”和產出效益，便可由政府部門全程代辦開工前期手續(xù)，實現(xiàn)拿地即開工，如果達不到標準甘愿受罰。

“標準地”+“承諾制”，跑出項目加速度。

總投資20億元的全市首宗“標準地”中電泰日升精密結構件項目，從簽約到投產僅用210天；總投資15億元的蒙牛鮮奶項目，從主體工程開工到竣工投產僅6個多月……自改革試點以來，一個個好項目大項目在馬鞍山落地生根，一座座廠房如雨后春筍拔地而起。

2021年12月22日，我市再次破題，出爐“標準地”改革2.0版，通過“事前做評價定標準、事中作承諾定服務、事后定政策強監(jiān)管”全生命周期的閉環(huán)管理，實現(xiàn)“標準地”成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記。

不同于1.0版，“標準地”改革2.0版進一步擴面升級，明確工業(yè)用地100%“標準地”出讓，并且全市倉儲、商服、住宅、公共管理和公共服務等用地按照“標準地”出讓。同時，將實現(xiàn)向招商階段前移，通過合理構建共性指標體系和差異性指標體系，編制“標準地”招商產業(yè)地圖，與擬入駐企業(yè)提前簽訂“標準地”投資建設協(xié)議，實現(xiàn)園區(qū)對標招商、企業(yè)對標拿地。

全面標準地改革催生項目審批化學反應。

為進一步優(yōu)化審批流程、縮減審批時限，我市還將進一步完善工程建設項目審批制度改革，提前介入、模擬審批，通過開設七方“微議事廳”，推行全程代辦服務，構建政府、企業(yè)間雙向約束機制，實施“標準地”全過程信息化監(jiān)管，確保實現(xiàn)成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記。

“信息賦能擴大改革溢出效應。我市將充分運用信用激勵和約束手段，打造‘誠信是金’的營商環(huán)境和社會氛圍?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關負責人表示，我市將搭建“標準地”平臺信息系統(tǒng)，匯集地塊收儲、區(qū)域評估、指標確定等各類數(shù)據(jù)，與項目審批和信用系統(tǒng)、建設工程審批系統(tǒng)、畝均效益系統(tǒng)互聯(lián)互通、互認互用，推動“標準地”與畝均效益評價等改革集成，邁向新高效階段。

截至2021年12月，全市已累計出讓工業(yè)項目“標準地”97宗6335畝。2021年，全市共供應工業(yè)項目“標準地”61宗4316.96畝，占全市已供工業(yè)用地數(shù)的87%。其中，省級以上開發(fā)園區(qū)新增工業(yè)用地已實現(xiàn)“標準地”出讓全覆蓋。

文/記者 劉挺 任德玲

圖/記者 儲燦林 王文生 唐焱 劉挺