淮南市謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村，一片青綠色的麥田一望無際。麥苗經(jīng)歷了一冬的蟄伏正快速生長，但在一年以前，這里還是小農(nóng)戶耕田的傳統(tǒng)模式，部分耕地撂荒，成為農(nóng)民口中的“冬閑田”。

近年來，淮南市圍繞解決農(nóng)村土地“零碎化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“低效化”等問題，創(chuàng)造性實施以“兩委托、兩跟進、一托底”為主的農(nóng)業(yè)“大托管”模式。

通過引導(dǎo)分散農(nóng)戶將土地“委托”給村集體經(jīng)濟合作社，村集體經(jīng)濟合作社再集中將土地“委托”給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等）生產(chǎn)經(jīng)營，依托成立的“農(nóng)管家”農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，協(xié)調(diào)農(nóng)技部門“跟進”農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、協(xié)助銀行“跟進”金融貸款服務(wù)、引入保險公司給予收入保險“托底”，切實推動了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，解決了耕地“撂荒”問題、從而讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更簡單、更集約、更高效。

發(fā)揮“統(tǒng)”的功能 破題“冬閑田”

農(nóng)村“三變”改革后，壽縣楊圩村成立了集體股份經(jīng)濟合作社，率先在壽縣嘗試開展農(nóng)業(yè)“大托管”。零散農(nóng)戶以每畝每年1200元的價格，將4500畝土地“委托”給楊圩村村委會，村委會再將土地“委托”給合作社，統(tǒng)一進行糧食耕種。

據(jù)了解，在“大托管”前，壽縣拋荒的“冬閑田”最多時近120萬畝，100多萬畝“冬閑田”實行單季托管后，去年小麥平均畝產(chǎn)460公斤，實現(xiàn)稻麥輪作平均產(chǎn)量創(chuàng)新高。

但在此之前，因為農(nóng)民種植一季小麥普遍每畝虧損100~200元，嚴(yán)重影響了種糧積極性，很多農(nóng)民只想每年僅種一季水稻，“冬閑田”現(xiàn)象一度十分嚴(yán)重。同時，工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植業(yè)的也虧損嚴(yán)重，接連出現(xiàn)資金鏈斷裂棄地“跑路”現(xiàn)象。誰來種地、怎么種地面臨新的考驗。

2019年，淮南市在鳳臺縣3個村積極探索試點推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式。當(dāng)年，8000畝糯稻當(dāng)年喜獲豐收，平均畝產(chǎn)量增加15%、價格提升25%、畝均效益提高18%。這其中，村集體充分發(fā)揮了“統(tǒng)”的功能。

用好“?！钡膬?yōu)勢 提供高效服務(wù)

近年來，淮南市創(chuàng)新組建安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，建立“大托管”服務(wù)管理平臺，將農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟合作社、社會化服務(wù)組織信息錄入數(shù)據(jù)庫，對托管經(jīng)營的土地進行GPS定位，并將地塊上圖入庫。

通過定期開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，為供水排澇、施肥用藥、產(chǎn)量測算、受災(zāi)定損提供遙感技術(shù)支撐；建立技術(shù)服務(wù)子系統(tǒng)，提供在線技術(shù)咨詢以及量身定制種植計劃、品牌打造計劃、品質(zhì)提升計劃等服務(wù)，為“大托管”提供現(xiàn)代經(jīng)營管理支撐。

目前，“農(nóng)管家”公司已服務(wù)364個村集體經(jīng)濟合作社、60萬畝耕地的糧食生產(chǎn)?；茨鲜小按笸泄堋眳^(qū)域機械化耕種管收率達98%以上。而集中統(tǒng)一采購農(nóng)資、施肥治蟲、灌溉排澇，降低成本近20%，糧食產(chǎn)量和種糧效益大幅提升。2021年，淮南市糧食增產(chǎn)9.6萬噸，增量在全省16個市中位列第一。

依托“保”的作用 兜底促農(nóng)增收

在“大托管”模式中，淮南市積極與金融保險部門對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)為“大托管”開展定向服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的“貸款難”“保險難”“擔(dān)保難”問題，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供了充分的兜底保障。

通過積極推動太平洋財險、國壽財險、國元保險等保險公司量身定做農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品，在國家政策性保險的基礎(chǔ)上提供商業(yè)補充保險。鳳臺縣小麥每畝收益保額達700元，水稻收益保額達1300元，切實規(guī)避了災(zāi)害風(fēng)險、保障了農(nóng)民收益。

同時，通過推動商業(yè)銀行開發(fā)支持“大托管”的信貸產(chǎn)品，加大投入保推廣開展精準(zhǔn)服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)降低對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的貸款利息和擔(dān)保手續(xù)費用。整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、秸稈還田資金、集體經(jīng)濟發(fā)展資金等相關(guān)涉農(nóng)資金1.89億元，向項目村、服務(wù)主體傾斜。整合新型農(nóng)村經(jīng)營主體扶持資金1600萬元，對試點村服務(wù)主體貸款及保險給予補貼。（安徽商報融媒體記者 常誠）