2020年3月，我市在全省率先啟動工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。
在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革創(chuàng)新實(shí)踐中，我市抓住土地這一核心要素資源，找準(zhǔn)“有為政府”與“有效市場”的結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)土地資源和項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對接、高效配置，以“帶標(biāo)出讓”為小切口，撬動項(xiàng)目全生命周期治理大變革，將改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理效能，不僅推動了全域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也為全省提供了可學(xué)可鑒的馬鞍山樣本。
發(fā)展的背后，是用心繪就的“上揚(yáng)曲線”。
從2020年4月在馬鞍山經(jīng)開區(qū)、慈湖高新區(qū)和鄭蒲港新區(qū)開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，到2020年7月全面推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，再到2021年12月“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)現(xiàn)由1.0到2.0版本的升級……近年來，我市不斷推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革做法向更早更新處探索、服務(wù)向更快更優(yōu)處邁進(jìn)、領(lǐng)域向更廣更深處延伸，實(shí)現(xiàn)了市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一。
截至今年3月底，全市累計(jì)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目129宗9122畝，占全市同期新增工業(yè)用地?cái)?shù)的74%。
布局 向更新更優(yōu)處謀篇
土地，是影響項(xiàng)目建設(shè)的核心要素資源。施工期短、建設(shè)項(xiàng)目評估時(shí)間長等因素，也會導(dǎo)致項(xiàng)目成本相對較高。如何實(shí)現(xiàn)土地“即供即用”，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革備受期待。
2020年3月，我市在全省率先出臺《馬鞍山市加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案》，探索試行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，通過標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目用地條件，優(yōu)化審批監(jiān)管流程，加速工業(yè)項(xiàng)目快速落地，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動。
“工業(yè)用地帶著指標(biāo)出讓并非新鮮事，但能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則是在‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革中首次亮相。”在市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用科科長李珊珊看來，改革的最大亮點(diǎn)是最大限度降低制度性交易成本，規(guī)定政府在出讓土地前，完成所涉及行政審批的所有事項(xiàng)，提高行政審批效率。
這一階段的改革，以“事前定標(biāo)準(zhǔn)”為關(guān)鍵程序，整合以往的碎片化改革，將企業(yè)投資項(xiàng)目看作“一件事”，而不是分散的各個(gè)環(huán)節(jié)，以整體化的思維來全面降低企業(yè)成本、減少各個(gè)環(huán)節(jié)中由政府造成的不確定性。
總投資20億元的中電泰日升精密結(jié)構(gòu)件項(xiàng)目，從簽約到投產(chǎn)僅用210天；總投資15億元的蒙牛鮮奶項(xiàng)目，從主體工程開工到竣工投產(chǎn)僅6個(gè)多月……在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的推動下，一個(gè)個(gè)工業(yè)項(xiàng)目落地開花、一棟棟廠房拔地而起。2021年，全市省級以上開發(fā)園區(qū)新增工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全覆蓋。
盡管我市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革在全省率先實(shí)施且享受諸多紅利，在實(shí)踐中，仍有企業(yè)反映存在“信息不對稱”現(xiàn)象。經(jīng)過廣泛調(diào)研和“把脈問診”，我市決定升級“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅(jiān)持有解思維，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”2.0版的建設(shè)。
“相較于1.0版，馬鞍山‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革2.0版將通過‘事前做評價(jià)定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾定服務(wù)、事后定政策強(qiáng)監(jiān)管’全生命周期的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)‘標(biāo)準(zhǔn)地’成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記?！痹?021年12月22日市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長承良杰的話語擲地有聲。
服務(wù) 向更快更優(yōu)處邁進(jìn)
“得益于‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革，成交即能領(lǐng)證，快捷簡便的流程讓我們省心省時(shí)省力，為馬鞍山速度點(diǎn)贊！”今年4月15日下午，摘得土地當(dāng)日，安樂機(jī)械一體化生產(chǎn)線項(xiàng)目經(jīng)理袁業(yè)漢接過核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建筑工程規(guī)劃許可證》，忍不住點(diǎn)贊，“這可比一般進(jìn)展提前了至少兩個(gè)月?！?/p>
安樂機(jī)械一體化生產(chǎn)線項(xiàng)目經(jīng)理袁業(yè)漢接過核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建筑工程規(guī)劃許可證》
“當(dāng)初企業(yè)來馬鞍山，就是為了盡快開工?！痹瑯I(yè)漢回憶說，企業(yè)訂單亟待交付，由于原廠房產(chǎn)能不足，規(guī)劃異地新建、擴(kuò)大產(chǎn)能，“聽說馬鞍山在推行“標(biāo)準(zhǔn)地”2.0版且把“主動權(quán)”交給了企業(yè)，我們可以自主按需選擇定制模塊，確保項(xiàng)目推進(jìn)速度，這給我們了一顆‘定心丸’?！?/p>
袁業(yè)漢提到的“定制模塊”就是“標(biāo)準(zhǔn)地”2.0版中的“重頭戲”。
在《馬鞍山市“標(biāo)準(zhǔn)地”2.0版出讓模式服務(wù)指南》中，記者看到，從立項(xiàng)到竣工，項(xiàng)目可以劃分為成交、交地、竣工三個(gè)階段，每個(gè)階段均設(shè)有不同模塊，分別對應(yīng)不同的服務(wù)類型、企業(yè)承諾和進(jìn)程快慢。企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行評估，選擇模塊化定制服務(wù)。
可以說，“標(biāo)準(zhǔn)地”2.0版出讓模式，是基于“政企互信+政企守信”。政府提供“標(biāo)準(zhǔn)地”和最優(yōu)最快服務(wù)，項(xiàng)目投資方承諾出讓后嚴(yán)格按照出讓公告相關(guān)要求建設(shè)、竣工、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)等，雙方相互支持、密切配合，全力以赴推動項(xiàng)目落地建設(shè)。
此時(shí)的出讓模式已不是單純的追求每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間壓縮，而是在規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地出讓、證照辦理等環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)的需求，定制式高效推進(jìn)各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保為企業(yè)提供及時(shí)和高質(zhì)量的服務(wù)。
“模塊化、可選擇、定制式”成為其最亮眼的標(biāo)簽。
與此同時(shí)，“標(biāo)準(zhǔn)地”2.0版還創(chuàng)新全程代辦服務(wù)，由園區(qū)會同施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘查等七方打造網(wǎng)上“微議事廳”，為項(xiàng)目全鏈條在線會商解決堵點(diǎn)、難點(diǎn)?！拔覀儗?shí)行‘一個(gè)項(xiàng)目一套專班’提前介入對接，確保企業(yè)拿地即可進(jìn)場施工、開工即有專班保障?！瘪R鞍山經(jīng)開區(qū)企業(yè)服務(wù)中心副主任楊柳說。
領(lǐng)域 向更廣更深處延伸
4月22日，陽光刺烈。沿著蜿蜒的015縣道一路向南，車停至姑山鐵礦露轉(zhuǎn)井項(xiàng)目現(xiàn)場。剛一下車，轟隆隆的機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)聲便傳入耳中。井架之上，卷揚(yáng)機(jī)正在轉(zhuǎn)動，人員、物料正通過回風(fēng)井有序上下。
“由于露天資源已開采殆盡，我們轉(zhuǎn)為地下開采，深挖鐵礦資源，亟須在距采礦中心一公里外的高處建設(shè)完成回風(fēng)井項(xiàng)目，以保障礦井通風(fēng)系統(tǒng)的安全可靠?！惫蒙借F礦露轉(zhuǎn)井項(xiàng)目辦主任王增光介紹，該項(xiàng)目地塊已于今年2月正式取得《國有建設(shè)用地使用權(quán)證》，這也開創(chuàng)了我市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革服務(wù)礦山用地的先河。
礦山用地取得出讓“身份證”，得益于我市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版的“擴(kuò)面升級”。
在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革探索中，我市不斷豐富創(chuàng)新改革內(nèi)容，“延伸”已經(jīng)成為新的關(guān)鍵詞。
第一個(gè)“延伸”是將“標(biāo)準(zhǔn)地”產(chǎn)業(yè)類別，從工業(yè)拓展至生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。有序擴(kuò)大“標(biāo)準(zhǔn)地”范圍。在實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)用地全覆蓋基礎(chǔ)上，向存量用地延伸。對已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)在改擴(kuò)建項(xiàng)目用地和司法拍賣存量用地等方面引入“標(biāo)準(zhǔn)地”。同時(shí)，向倉儲、商服等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸。
第二個(gè)“延伸”是將“標(biāo)準(zhǔn)地”關(guān)口前移，向招商階段拓展，密切銜接“雙招雙引”。圍繞“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群，編制產(chǎn)業(yè)用地招商地圖和說明書，結(jié)合畝均效益評價(jià)指標(biāo)，明確投資強(qiáng)度、能耗等要求，實(shí)行“一地一指標(biāo)”，與企業(yè)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)園區(qū)對標(biāo)招商、企業(yè)對標(biāo)拿地。
行而不輟，未來可期。
“我們將持續(xù)推動‘全流程’閉環(huán)管理，通過完善覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、生產(chǎn)運(yùn)行四個(gè)階段全流程監(jiān)管體系，進(jìn)一步抓好供地后半程，做好改革后半篇文章?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局開發(fā)利用科工作人員肖軍介紹，“標(biāo)準(zhǔn)地”2.0版將結(jié)合畝均效益評價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)結(jié)果運(yùn)用政策措施，倒逼提升土地“含金量”。
據(jù)悉，“標(biāo)準(zhǔn)地”2.0版實(shí)施以來，截至目前，全市共供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目40宗3575.8畝，已實(shí)現(xiàn)工礦用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。
記者 任德玲 通訊員 劉中平 彭彩梅
