民以食為天，土為糧之母。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中。
耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，保護(hù)耕地就是保住老百姓的飯碗。近年來，我省全面推行田長制，積極探索耕地保護(hù)新舉措，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。
田長管地，嚴(yán)守保護(hù)紅線
5月9日，定遠(yuǎn)縣范崗鄉(xiāng)楊灣村，田野里滿眼青綠，麥浪起伏，齊刷刷的麥穗進(jìn)入灌漿期。上午10時(shí)，村級田長張余傳騎著摩托車開始巡田，查看耕地里是否有栽樹、挖塘、亂搭亂建等破壞耕地行為，一旦發(fā)現(xiàn)將上傳動態(tài)巡查監(jiān)管系統(tǒng)，并通知包片副田長和農(nóng)戶整改?！皬娜ツ?月起至今，我們已發(fā)現(xiàn)5起農(nóng)戶在田里栽種楊樹的情況，共計(jì)有600余棵。耕地保護(hù)要嚴(yán)格防止‘非糧化’，對于發(fā)現(xiàn)的栽種楊樹全部及時(shí)移植?！睆堄鄠髡f。
定遠(yuǎn)縣地處江淮分水嶺脊背，人口近百萬，耕地面積280萬畝，是全國糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣。2020年4月，該縣借鑒河湖長制、林長制做法，探索田長制改革，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級田長。圍繞“管好田、建好田、種好田、護(hù)好田、盤活田”五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，縣級田長抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長抓落實(shí)、村級田長抓巡查，強(qiáng)化了“田有人管”“田有人種”“田有增產(chǎn)”。截至今年3月，該縣累計(jì)開展巡查13.5萬余次，發(fā)現(xiàn)并制止亂占耕地行為60余起，恢復(fù)糧食種植面積3000余畝，衛(wèi)片違法用地案件同比下降53.8%；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)149.8萬畝，占耕地面積53.5%；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)83.9%。
定遠(yuǎn)等地為我省推行田長制探路。去年起，我省在全省范圍內(nèi)推行田長制，初步形成橫向到邊、縱向到底、全覆蓋無死角的耕地保護(hù)新機(jī)制。全省設(shè)立五級田長，省、市、縣三級設(shè)立總田長，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，壓實(shí)各級黨委、政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任。省、市、縣相繼設(shè)立田長制工作機(jī)構(gòu)。截至今年3月，全省約3.4萬名田長、14.1萬名巡田員（網(wǎng)格員）聚力耕地保護(hù)，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升等系列工作展開。田長制實(shí)施以來，全省各級及時(shí)有效制止違法違規(guī)占用耕地行為1325件，涉及耕地7264畝。
今年2月，省田長制辦公室印發(fā)《安徽省落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干措施》?！?條措施篇幅不長，但都是‘長牙齒’的硬措施?！笔∽匀毁Y源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長陳峰表示，《若干措施》從落實(shí)黨政同責(zé)、遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”、嚴(yán)格占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡、開展省級專項(xiàng)督察、嚴(yán)厲查處違法行為、找回“流失”耕地、嚴(yán)格考核檢查、完善約談問責(zé)機(jī)制等方面明確要求，首次提出耕地保護(hù)實(shí)行“一票否決”“終身追責(zé)”，推動各地嚴(yán)控各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。
自動巡田，提升監(jiān)管效率
“長河村11組耕地有大型機(jī)械進(jìn)入。”去年11月12日，銅陵市義安區(qū)東聯(lián)鎮(zhèn)長河村黨總支書記、村級田長解智超收到一條報(bào)警短信。這條短信由“田長制智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)AI指揮中心”信息平臺自動發(fā)送。與解智超同時(shí)收到短信的還有東聯(lián)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級田長、包片巡田員。
原來，該信息平臺聯(lián)動的高空探頭在輪巡時(shí)發(fā)現(xiàn)，長河村11組有大型機(jī)械入場，觸發(fā)了“機(jī)械進(jìn)入場景”自動報(bào)警，信息推送至相關(guān)負(fù)責(zé)人。解智超和巡田員根據(jù)信息及定位迅速赴現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該工程機(jī)械車沒有履行農(nóng)業(yè)設(shè)施用地報(bào)批手續(xù)擅自進(jìn)入耕地準(zhǔn)備建設(shè)，立即予以制止，并通過系統(tǒng)平臺進(jìn)行核實(shí)反饋。隨后，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源和規(guī)劃所、司法所、派出所等人員趕赴現(xiàn)場，對當(dāng)事人予以訓(xùn)誡及批評教育，成功制止了一起占用耕地案。
“信息平臺能做到‘高空看、智能判、現(xiàn)場查、網(wǎng)上管’閉環(huán)管控，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)全覆蓋、無死角。”東聯(lián)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃一偉介紹，該鎮(zhèn)作為義安區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)，與中國鐵塔、中國電信公司合作打造了智慧信息平臺，聯(lián)網(wǎng)284個(gè)智能探頭，運(yùn)用耕地保護(hù)數(shù)據(jù)、安徽鐵塔視頻大數(shù)據(jù)，融合衛(wèi)星遙感、高位實(shí)時(shí)監(jiān)控、移動端巡查等智慧手段，對全鎮(zhèn)耕地和永久基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)全天候、無死角監(jiān)控。系統(tǒng)根據(jù)終端輸入的邏輯算法，實(shí)時(shí)對破壞耕地的違法違規(guī)行為進(jìn)行智能分析識別，并將問題線索和位置逐級報(bào)告給網(wǎng)格長和各級田長。
截至2021年底，東聯(lián)鎮(zhèn)智能系統(tǒng)推送各類預(yù)警信息280余條，其中涉及耕地內(nèi)容多條，均及時(shí)有效化解。對東聯(lián)鎮(zhèn)在田長制智慧監(jiān)管上的探索，銅陵市自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督科科長胡慶表示，科技賦能監(jiān)管，使破壞耕地的違法違規(guī)行為第一時(shí)間得到及時(shí)、有力、有效糾治，大大提升了監(jiān)管效率，減輕了網(wǎng)格長、田長工作負(fù)擔(dān)，發(fā)揮了“前哨”作用，有效遏制新增違法用地情況的發(fā)生。
陳峰表示，實(shí)施田長制改革需要多策并舉、強(qiáng)化支撐，深化信息化建設(shè)即是重要支撐，將加快田長制信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，推動各地創(chuàng)新監(jiān)管手段，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺，監(jiān)測耕地和永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用變化情況等，服務(wù)田長制改革實(shí)施。
綜合整治，“找回”流失耕地
5月7日，宿州市埇橋區(qū)永安鎮(zhèn)周家村，一望無際的麥田綠浪滾滾，盡顯大地的豐饒與美麗。其中有一大片麥田，過去卻是廢棄園地和殘次林地。去年，隨著林地園地復(fù)墾項(xiàng)目在周家村等周邊村實(shí)施，清除樹根、平整土地、開挖排水溝、修建生產(chǎn)路等，過去的廢棄園地和殘次林地變身耕地。“項(xiàng)目實(shí)施后新增了1200余畝耕地，提高了土地資源的利用率，促進(jìn)全區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡?！庇腊叉?zhèn)自然資源和規(guī)劃所所長朱曉東說。
“宿州市已連續(xù)22年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定?！彼拗菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)與耕地保護(hù)科科長翟支干表示，該市建立“田長+檢察長+警長”多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將全域土地綜合整治、增減掛鉤等工作納入田長制職責(zé)范圍，多管齊下護(hù)好皖北糧倉?！皬?qiáng)化耕地挖潛”即是該市田長制工作一大亮點(diǎn)。近年來，該市共實(shí)施完成國家和省級投資土地整理項(xiàng)目20個(gè)、示范建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，總規(guī)模96.08萬畝，總投資13.15億元，完成補(bǔ)充耕地11.49萬畝。項(xiàng)目實(shí)施中，通過對田、水、路、林的綜合整治，形成“路成網(wǎng)、渠相連”的統(tǒng)一系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善，增加了糧食產(chǎn)量，提高了農(nóng)民收入。
《安徽省落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干措施》中，“多措并舉‘找回’流失耕地”是其中一條。根據(jù)《若干措施》，我省將大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全域土地綜合整治，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量；礦山修復(fù)治理按照“宜耕則耕”原則優(yōu)先修復(fù)為耕地。對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》下發(fā)后新增問題，一律以“零容忍”態(tài)度依法依規(guī)及時(shí)整改到位，問題整改實(shí)行閉環(huán)管理，切實(shí)把流失耕地“找回來”。
記者 夏勝為
