“截至2021年底，全縣115個村集體經(jīng)營性收入達10937.1萬元，較上年增加15.3%，村均95.1萬元，位居全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）第一?！比涨?，全市扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組會議暨現(xiàn)場觀摩會在當涂縣召開，與會人員實地觀摩了當涂縣桃花村、永寧村村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。
扶持壯大村級集體經(jīng)濟，是新時代黨中央布置進行的一項事關基層政權鞏固、事關鄉(xiāng)村振興、事關農(nóng)民共同富裕的戰(zhàn)略性工程。近年來，當涂縣每年縣級預算安排資金1000萬元扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，圍繞“如何投好？如何用好？如何管好？”三個關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“動力、合作、保障”三個機制，充分發(fā)揮財政資金四兩撥千“金”作用，點燃集體經(jīng)濟“新引擎”， 激活鄉(xiāng)村振興“新動能”。2022年，當涂縣加大財政資金扶持力度，積極爭取籌集扶持壯大村級集體經(jīng)濟資金1359萬元，促進村級集體經(jīng)濟收入再上新臺階。
如何投——
創(chuàng)新動力機制，增強村級集體經(jīng)濟“凝聚力”
盛夏，姑孰鎮(zhèn)靈墟村的百畝黃桃種植基地，又迎來一茬黃桃上市?！敖衲甑狞S桃個大肉甜，賣出了平均每公斤近40元的好價格。”村黨總支書記張榮森說，預計今年賣桃收入可達26萬元，加上林下養(yǎng)畜禽收入，集體經(jīng)營性年收入逾50萬元不成問題。
4年前，靈墟村還是集體經(jīng)濟“空殼村”。從2019年開始，縣級財政投入扶持資金，幫助該村發(fā)展集體經(jīng)濟。村里經(jīng)過反復調研和專家論證，決定發(fā)揮山區(qū)村的優(yōu)勢，從村民手中流轉山坡荒地100畝種植黃桃，成立了靈墟村生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社。果樹種植下去后，第二年就開始掛果，第三年就形成產(chǎn)量，今年開始進入豐產(chǎn)期。
因為績效明顯，靈墟村連續(xù)3年獲得38.5萬元的縣級財政扶持?！柏斦龀仲Y金每年都要進行績效評價?！碑斖靠h財政局副局長吳剛告訴記者，為增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟“凝聚力”，該縣從優(yōu)化財政資金投入入手，遵循適當傾斜、扶強扶優(yōu)、尊重意愿、分檔補助原則，統(tǒng)籌使用，加強管理，充分發(fā)揮資金使用效益。
該縣積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)拓寬扶持壯大村級集體經(jīng)濟投入渠道，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式，支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。石橋鎮(zhèn)通過舉辦發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目“賽馬大會”，每年拿出60萬元財政資金用于獎補優(yōu)秀項目，“賽馬大會”賽出了村級集體經(jīng)濟好項目，賽出了村級集體經(jīng)濟發(fā)展精氣神。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，財政扶持資金起的是四兩撥千“金”的作用。該縣以黨建引領信用村建設為契機，聯(lián)合15家金融機構建立“黨建金融聯(lián)盟”，推動“整鎮(zhèn)授信、整村授信”，加大信用貸款支持力度。累計授信新型經(jīng)營主體735戶、村級集體經(jīng)濟組織13個，授信18.56億元，用信7.1億元。
如何用——
創(chuàng)新合作機制，探尋村級集體經(jīng)濟“突破點”
走進黃池鎮(zhèn)西河村，可以看見一排透明的大棚房，這就是西河村南美對蝦養(yǎng)殖基地。2021年年初，西河村以申報省市扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目為抓手，積極探索“村企共建”“合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，村股份經(jīng)濟合作社和社會資本共同出資，成立當涂縣淼源水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，新建20畝標準南美對蝦工廠化養(yǎng)殖基地，村集體保底收益16萬元。
“好鋼用在刀刃上。”吳剛說，該縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟財政資金實行項目管理制度，通過選擇資源發(fā)包、資產(chǎn)租賃、資金入股、服務創(chuàng)收等發(fā)展路徑，主要用于支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)以及物業(yè)經(jīng)濟等方面項目。全縣在過去以“資源開發(fā)型”為主的發(fā)展模式上，大力實施了一批“資產(chǎn)盤活型”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型”“服務經(jīng)濟型”“投資入股型”的經(jīng)濟發(fā)展項目。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展，路徑貴在合作。該縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟財政資金向“村企合作”集體經(jīng)濟運行機制傾斜，探尋村級集體經(jīng)濟“突破點”。湖陽鎮(zhèn)均慶村從事河蟹養(yǎng)殖的蟹農(nóng)大都屬于單打獨斗狀態(tài)，蟹賣不上好價，即使養(yǎng)殖效益好村集體也難以增收?？h財政局和相關部門到村里為集體經(jīng)濟發(fā)展把脈問診，提出以村企合作的方式壯大村級集體經(jīng)濟。通過集體股份經(jīng)濟合作社與均慶生態(tài)養(yǎng)殖合作社、“一對活寶”公司、縣供銷社合資成立均慶供銷合作社有限公司，2021年村集體分紅超10萬元。
該縣利用扶持壯大村級集體經(jīng)濟財政資金的導向作用，鼓勵地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村共享資源，探索“抱團合作”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。大隴鎮(zhèn)13個村實施“多彩農(nóng)業(yè)”整鎮(zhèn)提升項目，每村增加收入10萬元。塘南鎮(zhèn)白馬村、新衛(wèi)村、邰橋村三村抱團發(fā)展“河蟹暫養(yǎng)標準化基地”120畝，實行錯峰出售增加河蟹養(yǎng)殖效益。
如何管——
創(chuàng)新保障機制，聚焦村級集體經(jīng)濟的“持續(xù)性”
“扶持壯大村級集體經(jīng)濟財政資金的管理與監(jiān)督，事關村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)性?！碑斖靠h財政局農(nóng)財股負責人盛靜說，縣財政局負責統(tǒng)籌安排和分配下達市、縣級扶持壯大村級集體經(jīng)濟補助資金，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)加強資金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、村兩級按照政務公開要求，及時公開資金預算安排、資金使用等情況。對弄虛作假，套取、截留、擠占、挪用資金等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎。該縣通過開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體家底。同時，明晰了產(chǎn)權歸屬，理清了債權債務，完善了規(guī)章制度。
扶持壯大村級集體經(jīng)濟，農(nóng)村集體三資管理需要規(guī)范。該縣村級財務從過去的只抓“錢袋子”發(fā)展到“票子、房子、地皮子”三資共管，實現(xiàn)了“資金收入進銀行”“資產(chǎn)處置有公開”“資源發(fā)包招投標”的管理新常態(tài)。目前，縣、鄉(xiāng)、村三級管理體制已經(jīng)健全，三資管理規(guī)范意識明顯提升，三資委托代理服務運行良好，村集體資源資產(chǎn)統(tǒng)一在縣農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺交易。今年以來，農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進入縣農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺公開租賃發(fā)包項目199宗，交易總額3600萬元，溢價790萬元，溢價率28%。
記者 吳黎明 通訊員 趙廣超
