黨的二十大報(bào)告指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。我省深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，整合基層監(jiān)督力量，織密扎牢基層監(jiān)督網(wǎng)。

織好“一張網(wǎng)” 協(xié)作聚合力

日前，宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記施光耀承辦了一起案件。“案件線索涉及面廣，案情較為復(fù)雜，鎮(zhèn)紀(jì)委只有兩個(gè)人，如果獨(dú)立辦理非常困難?！?/p>

施光耀向宣城市宣州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委求助。宣州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定啟動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)聯(lián)合辦案機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配貍橋鎮(zhèn)所在的第四協(xié)作區(qū)內(nèi)的12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部以及部分村級(jí)紀(jì)檢委員成立專案組，并實(shí)行協(xié)作辦案。

專案組兵分兩路，一組負(fù)責(zé)談話了解情況，一組負(fù)責(zé)走訪相關(guān)單位及當(dāng)?shù)厝罕娛占C據(jù)。1個(gè)月內(nèi)，開(kāi)展談話80余人次，走訪群眾133戶，調(diào)取相關(guān)部門書(shū)證資料160多份……經(jīng)過(guò)扎實(shí)的調(diào)查取證，最終將違紀(jì)違法事實(shí)調(diào)查清楚，涉案人員均受到相應(yīng)處理?！岸潭?個(gè)月就能辦結(jié)這起案件，很大方面得益于協(xié)作區(qū)能夠集中力量的優(yōu)勢(shì)，極大地提高了辦案效率?！笔┕庖f(shuō)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督對(duì)象量大面廣、基層“微腐敗”和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人少事多，面對(duì)問(wèn)題往往力不從心。為破解基層監(jiān)督力量薄弱難題，我省探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作“協(xié)作區(qū)”模式，整合原本相對(duì)分散的基層監(jiān)督力量。在不增加機(jī)構(gòu)、人員編制和職數(shù)的情況下，每3個(gè)到5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立1個(gè)協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌整合分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察人員，實(shí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)?！叭绻f(shuō)過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就像一根手指，那現(xiàn)在的協(xié)作區(qū)就是‘聚指成拳’，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)更加有力?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

目前，全省104個(gè)縣（市、區(qū)）共組建389個(gè)協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在案件辦理上，協(xié)作區(qū)根據(jù)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)，可以對(duì)涉及縣級(jí)黨委管理干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所、村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人的復(fù)雜疑難線索進(jìn)行初核和審查調(diào)查。通過(guò)這種方式，在人員編制、辦公場(chǎng)所等均不增加的情況下，構(gòu)建了一張以紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)為載體和紐帶、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)、紀(jì)檢監(jiān)察巡察派駐4項(xiàng)監(jiān)督貫通銜接的立體監(jiān)督網(wǎng)。

辦案“一體化” 打破“人情關(guān)”

“孫某某成為村干部后，利用手中權(quán)力侵占村集體資源、貪污受賄。舉報(bào)他的時(shí)候，我下了很大的決心。但是寄了舉報(bào)信，我就后悔了。”近日，蒙城縣某村村民老張向記者回憶他的“告狀”經(jīng)過(guò)，坦言曾經(jīng)一度忐忑不安。

老張的擔(dān)心是有原因的。孫某某是某村原黨總支書(shū)記，20多年來(lái)，他的家庭成員一直在該村擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。“孫某某在鎮(zhèn)里熟人多，鎮(zhèn)紀(jì)委會(huì)不會(huì)‘臉抹不開(kāi)’，下不去手？會(huì)不會(huì)給自己帶來(lái)麻煩？”

老張的舉報(bào)引起蒙城縣紀(jì)委監(jiān)委高度重視，決定由第三紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)對(duì)該案提級(jí)辦理。協(xié)作區(qū)內(nèi)抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部交叉辦案。辦案組深入開(kāi)展調(diào)取書(shū)證、分析研判，入戶核查、還原真相等工作。歷時(shí)2個(gè)多月，查證了孫某某數(shù)年的違紀(jì)違法事實(shí)。2021年8月，孫某某因受賄罪和職務(wù)侵占罪數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑3年8個(gè)月。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“熟人社會(huì)”，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委想查辦身邊人的案子，很難擺脫“熟人效應(yīng)”。紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)讓這一困擾“消失”了。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，協(xié)作區(qū)主要負(fù)責(zé)人由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系協(xié)作區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人兼任，成員由對(duì)應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名紀(jì)委副書(shū)記或1名專職紀(jì)委委員等組成。協(xié)作區(qū)工作人員來(lái)自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，查案時(shí)實(shí)行交叉辦案，監(jiān)督時(shí)采取互查方式，既減少外部干擾，也減少了群眾反映問(wèn)題的壓力。以往容易被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“內(nèi)部消化”“降格處理”的問(wèn)題“捂不住了”，難解的“人情關(guān)”打破了，基層干部真正感覺(jué)到了“監(jiān)督就在身邊”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至9月全省各協(xié)作區(qū)共處置問(wèn)題線索7088件，立案2277件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1784人，運(yùn)用第四種形態(tài)處理239人。

下好“一盤棋” 監(jiān)督提質(zhì)效

廣德市委第二巡察組在對(duì)某鄉(xiāng)進(jìn)行巡察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)可能存在土地長(zhǎng)期撂荒問(wèn)題。巡察組立即將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋至該鄉(xiāng)所在的廣德市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，并決定采取“協(xié)作區(qū)+巡察”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的方式，成立耕地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督組，對(duì)該鄉(xiāng)的復(fù)墾土地進(jìn)行全面梳理。

經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)土地撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隨后，專項(xiàng)監(jiān)督組向該鄉(xiāng)及廣德市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出通報(bào)，要求行業(yè)主管部門落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，屬地迅速、全面摸排拋荒數(shù)據(jù)，抓實(shí)整改。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“舉一反三”專項(xiàng)整治，確保耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)落細(xì)。廣德市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圍繞耕地長(zhǎng)期撂荒問(wèn)題開(kāi)展自查自糾，確保做到耕地用途不變，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。截至目前，該市已“找回”耕地1.4萬(wàn)余畝。

我省在探索協(xié)作區(qū)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮協(xié)作區(qū)人清地熟優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建“協(xié)作區(qū)+巡察”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，在信息互通、問(wèn)題反饋、線索移交、監(jiān)督整改、建章立制等方面，加強(qiáng)協(xié)作區(qū)與巡察全過(guò)程互動(dòng)，巡前加強(qiáng)信息互通、明確巡察重點(diǎn)，巡中協(xié)作互動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，巡后監(jiān)督互補(bǔ)、提升整改實(shí)效，放大疊加效應(yīng)。

與此同時(shí)，協(xié)作區(qū)向上與縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、向下與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和村級(jí)黨組織紀(jì)檢委員統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同向發(fā)力。各協(xié)作區(qū)還注重做好查辦案件“后半篇文章”，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村級(jí)紀(jì)檢委員加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，用身邊事教育身邊人，教育引導(dǎo)基層干部知敬畏、存戒懼、守底線，凈化基層政治生態(tài)。

今年1月至7月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部檢舉控告類信訪量同比下降23.2%，處分農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部數(shù)同比下降3.5%。群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度越來(lái)越高。

（記者 李浩 武長(zhǎng)鵬）