經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 梁睿
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,牢牢守住耕地才能真正做到“藏糧于地”。對于地處長江丘陵地帶,耕地并無優(yōu)勢的安徽馬鞍山市來說,如何在有效找回耕地的同時(shí),提高耕地質(zhì)量,穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)效益,實(shí)現(xiàn)多方受益?當(dāng)?shù)亟陙碓诜e極推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略中交出漂亮答卷:創(chuàng)造性提出“農(nóng)田四變”——小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田,對多種糧種好糧進(jìn)行了有益探索。
安徽馬鞍山市地處長江丘陵地帶,耕地地塊偏小,平均地塊面積1.3畝,100畝以上集中連片耕地僅占15%,制約著耕種效率的提高。2019年以來,馬鞍山市積極落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,扎實(shí)推進(jìn)“小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田”的“農(nóng)田四變”工作,穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益,多種糧、種好糧,探索出一條糧油生產(chǎn)新路。他們究竟是如何做到的?
政府規(guī)劃引導(dǎo)
農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要增收,農(nóng)田是根本。馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳鵬介紹,隨著“三農(nóng)”工作任務(wù)的發(fā)展變化,目前當(dāng)?shù)卮嬖?個(gè)突出問題:一是找回耕地問題。
由于區(qū)位和資源稟賦等因素,馬鞍山水產(chǎn)、蔬菜、林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好,但也帶來了耕地“非糧化”問題,找回耕地的任務(wù)艱巨。二是耕地細(xì)碎化問題。馬鞍山又小又散的耕地地塊嚴(yán)重影響耕種效率。三是誰來種地的問題。馬鞍山大量農(nóng)民外出務(wù)工,城鎮(zhèn)化率達(dá)72.4%,工資性收入占農(nóng)民全部收入的比重達(dá)53.2%。年輕人不愿種地,老年人勞動能力喪失,迫切需要把分散的土地集中起來,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。四是怎樣種好地的問題。馬鞍山機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)出均低于安徽省平均水平,走內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率效益迫在眉睫。
為解決上述問題,當(dāng)?shù)卣{(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,探索出“小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田”的“農(nóng)田四變”。
“小田變大田是‘農(nóng)田四變’的基礎(chǔ),馬鞍山市結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)示范等方式,實(shí)施‘小田變大田’共計(jì)47個(gè)項(xiàng)目5.5萬畝,市縣財(cái)政整合資金給予每畝1500元補(bǔ)助。”馬鞍山市“農(nóng)田四變”專班負(fù)責(zé)人李淼告訴記者,為調(diào)動“小田變大田”積極性,馬鞍山健全農(nóng)戶、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多元化利益共享機(jī)制,組織農(nóng)戶加入合作社或農(nóng)業(yè)聯(lián)合體,通過流轉(zhuǎn)、入股等方式托管土地,獲得土地流轉(zhuǎn)、股份分紅等多種收益。明確新增耕地面積納入村集體資產(chǎn),鼓勵(lì)村黨組織領(lǐng)辦土地合作社,統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)包,流轉(zhuǎn)費(fèi)溢價(jià)部分按一定比例與農(nóng)戶分成,并允許收取一定的服務(wù)費(fèi),增加村集體經(jīng)營性收入。
對于每年僅耕種一季的冬閑田,馬鞍山全面摸清底數(shù),推進(jìn)“閑田變忙田”,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為基本單位,制訂冬閑田復(fù)耕整體方案。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級方案,制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬閑田復(fù)耕方案,分鎮(zhèn)分村建立冬閑田臺賬,將復(fù)耕地塊落實(shí)到村組、點(diǎn)位,明確各地塊復(fù)耕時(shí)間節(jié)點(diǎn);以縣區(qū)農(nóng)業(yè)投資公司為主,重點(diǎn)實(shí)施2萬畝冬閑田示范片建設(shè);出臺鼓勵(lì)農(nóng)戶冬閑田開發(fā)的具體措施,給予農(nóng)戶農(nóng)資等補(bǔ)助,協(xié)調(diào)解決勞動力、機(jī)械等生產(chǎn)要素?!昂娇h已列支1200萬元,對50畝以上的專業(yè)大戶復(fù)耕復(fù)種給予補(bǔ)貼,推動種糧大戶‘閑田變忙田’?!焙娇h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長汪華才說。
此外,為解決原有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套不好、土地肥力差等問題,當(dāng)?shù)丶哟筘?cái)政投入力度,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),確保農(nóng)田旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。通過土地整理,提高土地質(zhì)量,增加土地收益,讓“差田變好田”。“我們還積極推廣農(nóng)機(jī)深耕深松、測土配方施肥、增施有機(jī)肥等新技術(shù),持續(xù)提升耕地地力等級。今年,計(jì)劃耕地質(zhì)量等級提升4%?!崩铐嫡f。
尊重農(nóng)民意愿
“農(nóng)田四變”改變了原有田塊分割的狀態(tài),打破了原來一家一戶一塊地的種植模式。如何調(diào)動村集體積極性,獲得農(nóng)民支持成為關(guān)鍵。
“以前只要提到推掉田埂集中流轉(zhuǎn),村民就說難度大,沒法實(shí)施?!辈┩麉^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局農(nóng)業(yè)服務(wù)站站長陳財(cái)宗還清楚記得改革開始時(shí)碰的釘子:“村民主要存在的疑慮有:怕推掉田埂,分不清哪塊田是誰家的;怕將來恢復(fù)時(shí),自家田塊面積會減少;擔(dān)心土地集中流轉(zhuǎn)后,拿不到流轉(zhuǎn)費(fèi);擔(dān)心流轉(zhuǎn)后,過去自給自足種菜的地方?jīng)]有了;還有些種糧大戶想自己種地。”
要把“農(nóng)田四變”工作做好,必須充分尊重農(nóng)民意愿,打消他們的顧慮。
當(dāng)涂縣護(hù)河鎮(zhèn)幸福村是該鎮(zhèn)耕地面積最大、人口最多、田塊最散的一個(gè)村。小田變大田改革之初,大部分村民們持懷疑態(tài)度。對此,護(hù)河鎮(zhèn)在幸福村探索推行“一戶一塊田”整村試點(diǎn),采取委托流轉(zhuǎn)等辦法集中土地,通過集體直營、代耕代種等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,讓村民按照股份獲得流轉(zhuǎn)金或土地經(jīng)營收入分紅。
“一戶一塊田”,即一個(gè)戶口擁有一塊農(nóng)田,通過整合實(shí)現(xiàn)“小塊并大塊、多塊變一塊”,在原畝數(shù)不變的情況下,把小塊田湊在一起變成大塊田?!按_權(quán)登記頒證后,各家田地信息都清清楚楚?!毙腋4妩h總支書記陳傳銀說,為推行改革,村里多次召開大會,村干部與黨員挨家挨戶上門向村民解釋土地確權(quán)承包政策。如今,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》在手,村民的擔(dān)心也消失了。
“紅旗村2022年第二批次土地增減掛項(xiàng)目區(qū)已確定,涉及7個(gè)自然村?!钡弥@一消息,馬鞍山鄭蒲港新區(qū)白橋鎮(zhèn)紅旗村7個(gè)自然村的村民喜笑顏開。此次7個(gè)自然村的120戶村民將通過易地安置、宅基地置換、現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)确绞酵咨瓢仓?,騰出的田地將通過小田變大田打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
“去年4月份,我們村里僅剩的10多戶村民全部簽了字,如今終于等來了好消息。”王莊自然村的村民周緒春今年已73歲,是村里為數(shù)不多的留守老人?!拔覀兇逦恢闷h(yuǎn),交通不便,耕地又小又散,離開的人越來越多?!彼f,現(xiàn)在農(nóng)田要改,自己終于能放下“一畝三分地”和家人團(tuán)聚了。
遠(yuǎn)在上海的陳莊自然村村民孫義江聽到消息后,向紅旗村黨總支書記葛開云表示:“這是好事,我舉雙手贊成!”孫義江在外打工多年,老家的4層小樓只有在過春節(jié)時(shí)才會住上一段日子,田地更是撂荒多年。如今村里統(tǒng)一規(guī)劃,宅基地、田地都能利用起來,村民也能從中受益,是一舉多得的好事。
在“農(nóng)田四變”中,蟹田變稻田難度最大。馬鞍山市位于長江中下游,區(qū)域內(nèi)河湖眾多,水系發(fā)達(dá),發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)較早,不少流失的耕地變成了養(yǎng)殖坑塘。由于養(yǎng)蟹效益較高,不少螃蟹養(yǎng)殖戶對蟹田變稻田抵觸情緒較大。對此,當(dāng)?shù)卦诔浞肿鹬仞B(yǎng)殖戶意愿的基礎(chǔ)上,從改造低效蟹田入手,通過比較效益積極引導(dǎo)。
通常情況下,養(yǎng)蟹收益每年每畝能達(dá)3000元至8000元,遠(yuǎn)高于種稻收益。蟹田變稻田需要找到一種既能保糧又能增收的經(jīng)營模式,這就是稻蝦連作。
塘南鎮(zhèn)以塘南水產(chǎn)科技示范園為試點(diǎn),將原來以河蟹產(chǎn)業(yè)為主的示范園打造成稻漁綜合種養(yǎng)示范基地,引導(dǎo)園內(nèi)水產(chǎn)大戶轉(zhuǎn)型發(fā)展稻蝦連作種養(yǎng)模式,即一個(gè)生產(chǎn)周期養(yǎng)一季小龍蝦,種植一季水稻。目前,這一示范園內(nèi)的800畝蟹田已變成稻田?!斑@樣種出來的稻谷品質(zhì)高、無公害,畝產(chǎn)500公斤不成問題?!眻@區(qū)經(jīng)營代表吳明旭表示,加上田里的小龍蝦收益,畝均產(chǎn)值能達(dá)1萬元、利潤6000多元。
“稻蝦連作,實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)糧與增收雙贏?!碧聊湘?zhèn)副鎮(zhèn)長晉剛說,抓住效益導(dǎo)向這把“金鑰匙”,攻下了蟹田變稻田這道難關(guān),其余工作也就能順利推進(jìn)。當(dāng)?shù)赝ㄟ^承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)交換等方式,引導(dǎo)農(nóng)戶將零散土地集中起來,變“一戶多塊田”為“一戶一塊田”。在整村并田基礎(chǔ)上,以“一村一塊田”方式整村流轉(zhuǎn),累計(jì)推動“小田變大田”1.2萬畝。耕地小并大后,畝均累計(jì)增收200元以上,有效提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。
多方獲益共贏
在有效保護(hù)、提升糧食生產(chǎn)能力的同時(shí),馬鞍山也推動改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)了種糧大戶、農(nóng)民、村集體、地方政府多方獲益。
種糧大戶更積極了。隨著農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)提高,抗御水旱災(zāi)害能力增強(qiáng),很多種糧大戶愿意多包田、加大投入。站在當(dāng)涂縣南圩塘南段大堤之上,田成方、路相連、渠相通、林成網(wǎng),7200畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一片金黃?!氨M管今年遭遇了大旱,但小田變大田后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施給力,畝產(chǎn)達(dá)到了550公斤。”經(jīng)營這片田地的安徽盛農(nóng)農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長夏金林告訴記者。
多年來,經(jīng)過田塊拆零和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),原有800多塊小田變成了43塊大田,開啟了這家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集團(tuán)的第一步。隨后,投入資金開展基礎(chǔ)設(shè)施條件改造,實(shí)現(xiàn)“田成方、路相連、渠相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”;購置育秧機(jī)組、插秧機(jī)、旋耕機(jī)等,實(shí)現(xiàn)從育秧、插秧到烘干全程機(jī)械化;走產(chǎn)學(xué)研發(fā)展道路,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,單位面積產(chǎn)量高出周邊區(qū)域20%以上。如今,盛農(nóng)農(nóng)業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)糧食3500噸,集優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)、蔬菜瓜果種植、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖于一體;農(nóng)產(chǎn)品走上流水線,貼上“南北圩”標(biāo)簽,進(jìn)行訂單采購、直營銷售;田園變樂園,農(nóng)耕體驗(yàn)、手工創(chuàng)作等親子課程豐富多彩,一年四季迎八方來客......通過一二三產(chǎn)閉環(huán)融合發(fā)展,這方土地正成為多功能大循環(huán)農(nóng)場。
今年,當(dāng)涂縣綠梅水稻種植家庭農(nóng)場近1300畝水稻也喜獲豐收。農(nóng)場負(fù)責(zé)人程黎剛說,通過小田變大田、差田變良田,農(nóng)場防災(zāi)減災(zāi)能力大大增強(qiáng),種管收也實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化、智能化。“過去田塊細(xì)碎,農(nóng)機(jī)一遇到田埂就得轉(zhuǎn)彎,機(jī)損率高、效率低。如今1300畝地用3臺收割機(jī)10天就能收完?!背汤鑴傉f,“今年水稻畝產(chǎn)650公斤,生產(chǎn)效益提升10%以上,畝均節(jié)本增效100元?!?/p>
在博望區(qū)博望鎮(zhèn)濱湖村,種糧大戶張家明的730畝晚稻迎來了豐收。張家明一直以種田為業(yè),曾在江蘇鎮(zhèn)江承包了十幾年的農(nóng)田?!敖衲?00多畝水稻能收約580噸稻谷。”張家明說,“以前這里是巴掌大的地塊,高低不平、排灌不便,機(jī)器不好用,我也不敢包。現(xiàn)在改成大田了,我不僅敢回家包田,下一步還要加大農(nóng)機(jī)投入?!?/p>
隨著土地政策的細(xì)化落實(shí),農(nóng)民和村集體收入提升且更有保障?!稗r(nóng)田四變”使土地生產(chǎn)能力提升,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也水漲船高,平均每畝農(nóng)田每年可增加二三百元流轉(zhuǎn)費(fèi)用。
今年秋收,在含山縣陶廠鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū),數(shù)臺收割機(jī)在一望無際的稻田里忙碌,割稻、脫粒、入倉,一整套流程行云流水,不到20分鐘1畝地的稻子便采收完成。村民闞以春感嘆:“農(nóng)田改造后,大戶爭著承包,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)從1畝400元增加到600元,我不種田收入也比以前增加了?!?/p>
在當(dāng)涂縣綠梅水稻種植家庭農(nóng)場務(wù)工的村民伍業(yè)玲算了一筆賬:“通過小田變大田、大戶托管,每畝田土地流轉(zhuǎn)費(fèi)已漲到了700多元,加上在農(nóng)場務(wù)工每個(gè)月能掙3000元,我一年能增收好幾萬元?!?/p>
2019年,博望區(qū)博望鎮(zhèn)濱湖村由村集體經(jīng)濟(jì)組織以每年每畝400元的價(jià)格流轉(zhuǎn)700多畝低效田塊,通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目統(tǒng)一改造,推埂平整,修建溝渠和機(jī)耕路,農(nóng)排改造升級。該村黨總支書記、村委會主任章遵楠表示,村里通過市產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺發(fā)布耕地發(fā)包消息,經(jīng)過競價(jià),最終以每年每畝718元的價(jià)格成交。其中每畝318元的溢價(jià)由村民和村集體按70%和30%的比例分成,村集體收入主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù),避免了“有人建、沒人管”的問題。
在77歲的濱湖村吳家自然村村民吳承德的記憶里,他家的4.7畝土地因?yàn)榈貏莸屯?,糧食收成只能靠天收。幾年前,他把土地以400元每畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)出去,價(jià)格低不說,有時(shí)還會遇上流轉(zhuǎn)費(fèi)拖欠的狀況?!巴瑯邮峭恋亓鬓D(zhuǎn),現(xiàn)在村里的‘保底+分紅’模式,讓我們拿到手里的錢是以前的兩倍多,我打心底里高興?!眳浅械抡f。
陳鵬告訴記者,“農(nóng)田四變”給當(dāng)?shù)貛砹宿r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面:一是耕地增加。去年馬鞍山市耕地面積凈增約7500畝,今年以來已找回1.9萬畝。二是糧食增產(chǎn)。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重,進(jìn)一步夯實(shí)了糧食安全的基礎(chǔ)保障,2021年實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)面積265萬畝、總產(chǎn)106萬噸。三是農(nóng)民增收。在保證糧食產(chǎn)量的前提下,積極發(fā)展多種經(jīng)營方式,拓寬農(nóng)民增收途徑,去年馬鞍山市農(nóng)村居民人均可支配收入28331元,同比增長11.5%,位居安徽省第一位。四是集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)。一系列創(chuàng)新舉措有效增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)組織“自我造血”功能,去年全市415個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入均超過20萬元,村平均收入58.05萬元,位居安徽省第一位。五是組織化程度增強(qiáng)。通過一系列政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織體系創(chuàng)新,調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。146萬農(nóng)民變?yōu)椤肮擅瘛保嘤r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4984家,年均增長10%。六是農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用得到強(qiáng)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升。優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)140萬畝,占水稻面積的80%,打造了“含山大米”等一批優(yōu)勢特色品牌。
“農(nóng)田四變”給農(nóng)村帶來了新面貌,耕地?cái)U(kuò)大又為城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了建設(shè)指標(biāo)。馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)社會事業(yè)局局長陳良松告訴記者,他們把“農(nóng)田四變”與全域土地綜合整治、農(nóng)房集聚、村鎮(zhèn)提升、盤活宅基地等結(jié)合起來,有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中。
截至目前,馬鞍山已實(shí)施“農(nóng)田四變”田畝38.8萬畝,今年年底將完成“小田變大田”建設(shè)任務(wù)5.5萬畝,建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、集中、連片的農(nóng)業(yè)“一塊田”;實(shí)施“閑田變忙田”,開發(fā)冬閑田20萬畝以上;實(shí)施“差田變良田”,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.8萬畝;實(shí)施“蟹田變稻田”2萬畝。到2025年,將實(shí)現(xiàn)“小田變大田”30萬畝,基本消除冬閑田,新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.7萬畝,確保種糧面積、糧食產(chǎn)量逐年增加。
(載11月28日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》)