麗江觀光火車一期工程是云南省麗江市第一條城市軌道交通線路，連接世界文化遺產(chǎn)麗江古城與玉龍雪山5A級景區(qū)，全長約20.8公里，設(shè)計時速70公里。11月28日，該工程正式進(jìn)入通車試運(yùn)行階段。圖為觀光火車駛出麗江觀光火車一期工程車輛基地。新華社記者 陳欣波攝

國家發(fā)展改革委督促指導(dǎo)地方加快推動項(xiàng)目開工建設(shè)、財政部提前下達(dá)國家重大水利工程建設(shè)基金70億元、中國人民銀行提出對重大項(xiàng)目超3.5萬億元授信額度加大落實(shí)力度……近期，多部門密集出臺政策措施，推動重大項(xiàng)目加快建設(shè)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將力爭盡快形成更多實(shí)物工作量，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，助力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢。

金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐。國家發(fā)展改革委政研室副主任孟瑋表示，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門切實(shí)用好政策性開發(fā)性金融工具，建立推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，利用盤活地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額存量相關(guān)資金支持重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推動水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、地下綜合管廊等項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)政策舉措取得了預(yù)期效果。

今年6月29日，國務(wù)院常務(wù)會議確定政策性開發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)的舉措。根據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù)，截至10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元。

中國人民銀行貨幣政策分析小組介紹，在各方共同努力下，金融工具有效支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力補(bǔ)充了一批交通、能源、水利、市政、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資本金。從落地效果看，目前兩批金融工具共支持重大項(xiàng)目2700多個，開工率超過90%。

“相關(guān)政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動作用積極發(fā)揮，促進(jìn)了投資平穩(wěn)增長。”民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬?qū)τ浾叻治?，從最新?shù)據(jù)看，1-10月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.7%，增速比前三季度加快0.1個百分點(diǎn)，連續(xù)六個月回升。大項(xiàng)目投資增速加快，前10個月計劃總投資億元及以上大項(xiàng)目完成投資同比增長12.2%，增速比前三季度加快0.4個百分點(diǎn)，比全部投資高6.4個百分點(diǎn)。

多種方式吸引民間資本參與

如何更好發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用？日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，帶動包括民營企業(yè)在內(nèi)的社會資本投資。

溫彬認(rèn)為，今年以來，民間投資增長持續(xù)低于整體投資增速，前10個月僅增長1.6%。這需要進(jìn)一步加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。因此，會議對社會資本投資的政策部署很有必要。

孟瑋表示，受國內(nèi)疫情反復(fù)、國際局勢急劇變化等因素影響，原材料成本上漲，市場需求不足，部分民營企業(yè)“增收不增利”，投資能力和意愿受到制約。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位對民間投資面臨的突出困難進(jìn)行深入調(diào)研，提出了具體舉措。

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》，提出支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)，參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、服務(wù)設(shè)施建設(shè)；鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平；鼓勵民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度；鼓勵民間投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。

“民間投資是全社會固定資產(chǎn)投資的主力軍，也是提升投資質(zhì)量、增強(qiáng)投資活力的關(guān)鍵力量。”孟瑋說，接下來，將發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動作用，多種方式吸引民間資本參與。

推動年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量

政策給力，還需加快落實(shí)。國務(wù)院常務(wù)會議提出，前期推出財政金融政策支持重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造，是促投資帶消費(fèi)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，還有很大潛力，同時各地情況有差異，由于多種原因有部分沒落到位，要繼續(xù)狠抓落實(shí)。

溫彬表示，今年7月，推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制正式建立，由國家相關(guān)部門聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，在促進(jìn)重大項(xiàng)目開工方面發(fā)揮了積極作用。此次會議強(qiáng)調(diào)重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制要繼續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這有助于推動年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。

中國人民銀行副行長潘功勝表示，各銀行已為政策性開發(fā)性金融工具支持的重大項(xiàng)目累計授信額度超過3.5萬億元。但目前授信項(xiàng)目的提款較少，只占授信的4%，后續(xù)仍需繼續(xù)加大落實(shí)力度。

日前，國家發(fā)展改革委投資司召開視頻調(diào)度工作會，督促指導(dǎo)地方推進(jìn)政策性開發(fā)性金融工具已簽約投放項(xiàng)目加快開工建設(shè)，加快資金支付，同時做好項(xiàng)目儲備和項(xiàng)目前期工作，為明年擴(kuò)大有效投資打好基礎(chǔ)。

財政部近日提前下達(dá)國家重大水利工程建設(shè)基金70億元，支持開展三峽后續(xù)工作，推動實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持長江崩岸治理項(xiàng)目。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將督促各地切實(shí)管好用好水利資金，加快預(yù)算分解下達(dá)，推動項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，抓緊擴(kuò)大有效投資，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。