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            政府支出問(wèn)績(jī)問(wèn)效 “三公”經(jīng)費(fèi)越管越嚴(yán)——中央預(yù)算曬出二〇二三年“明白賬”

            2023-03-30 09:47:50 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

            今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告提出,“堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子,把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)等關(guān)口”“從嚴(yán)控制一般性支出,強(qiáng)化‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,不該上的項(xiàng)目一個(gè)不上,不該花的錢(qián)一分不花,把更多財(cái)政資源騰出來(lái)用于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”。

            3月28日,中央部門(mén)(單位)集中公開(kāi)2023年部門(mén)預(yù)算。今年的預(yù)算公開(kāi)有哪些特點(diǎn),相關(guān)部門(mén)的“賬本”有哪些新變化?記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

            連續(xù)十五年曬“賬本”,預(yù)算公開(kāi)完善制度、有序推進(jìn)

            “2023年公開(kāi)的中央預(yù)算包括經(jīng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算和中央部門(mén)預(yù)算?!必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,其中,中央預(yù)算由財(cái)政部作為主體進(jìn)行公開(kāi);中央部門(mén)預(yù)算經(jīng)財(cái)政部批復(fù)后,由各部門(mén)作為主體進(jìn)行公開(kāi)。

            在中央預(yù)算方面,今年公開(kāi)的內(nèi)容涵蓋中央四本預(yù)算情況、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況和有關(guān)說(shuō)明。在中央部門(mén)預(yù)算方面,公開(kāi)內(nèi)容涵蓋部門(mén)總體收支預(yù)算情況、財(cái)政撥款收支預(yù)算情況以及重點(diǎn)事項(xiàng)說(shuō)明等。

            翻閱各中央部門(mén)預(yù)算“賬本”可以發(fā)現(xiàn),今年各部門(mén)均公開(kāi)了部門(mén)收支總表等9張報(bào)表,全面、真實(shí)反映部門(mén)收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。各部門(mén)還對(duì)預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)等情況予以說(shuō)明,并對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。

            為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督,各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算除在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)外,繼續(xù)在財(cái)政部網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”集中展示。

            預(yù)算公開(kāi)是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征和必然要求,是提升預(yù)算管理水平、提高資源配置使用效率、強(qiáng)化預(yù)算約束力的重要舉措。自2009年中央預(yù)算首次向社會(huì)公開(kāi),今年已是中央部門(mén)預(yù)算連續(xù)第十五年曬“賬本”?!敖陙?lái),財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,持續(xù)推動(dòng)我國(guó)預(yù)算公開(kāi)取得新進(jìn)展?!痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),一方面,不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),確立預(yù)算公開(kāi)制度框架;另一方面,不斷加大工作力度,有序推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作。

            中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示,我國(guó)中央預(yù)算公開(kāi)有兩個(gè)鮮明特點(diǎn):一是有專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,比如“三公”經(jīng)費(fèi)管理;二是預(yù)算公開(kāi)情況說(shuō)明更完備?!邦A(yù)算公開(kāi)全面呈現(xiàn)重大戰(zhàn)略、制度和重要政策如何落實(shí)落細(xì),讓公眾了解政府的錢(qián)是怎么花的,民生保障是如何不斷增進(jìn)的,內(nèi)容詳實(shí)、表述清晰,能夠推動(dòng)打造陽(yáng)光透明政府、保障公眾知情權(quán)、強(qiáng)化外部監(jiān)督,是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)?!?/p>

            強(qiáng)調(diào)問(wèn)績(jī)問(wèn)效,推動(dòng)提升財(cái)政資源配置效率

            花錢(qián)必問(wèn)效。近年,為提升財(cái)政資源配置使用效率,財(cái)政部不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,著力規(guī)范績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、提高績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量,連續(xù)多年加大中央部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)力度。2022年共有100個(gè)部門(mén)公開(kāi)了727個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo),比上年大幅增加599個(gè)。2023年,中央部門(mén)公開(kāi)績(jī)效目標(biāo)比例較上年又有所提高,除涉密、敏感信息外,原則上公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的中央部門(mén),將一般公共預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目、政府性基金預(yù)算項(xiàng)目、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表按照不低于項(xiàng)目數(shù)量60%的比例向社會(huì)公開(kāi)。

            “近年來(lái),中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)中關(guān)于績(jī)效管理的信息披露越來(lái)越多,不僅介紹部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理情況,還對(duì)重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行公開(kāi),并且提供了一些項(xiàng)目支出績(jī)效管理案例。”白景明認(rèn)為,實(shí)踐充分證明,預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算公開(kāi)二者相輔相成,預(yù)算績(jī)效管理直接提高財(cái)政資金使用效率從而提升預(yù)算公開(kāi)質(zhì)量;預(yù)算公開(kāi)使公眾更好監(jiān)督財(cái)政資金的使用,推動(dòng)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,問(wèn)績(jī)問(wèn)效問(wèn)責(zé),提升治理效能。

            “下一步,財(cái)政部將繼續(xù)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理,夯實(shí)部門(mén)和單位主體責(zé)任,持續(xù)推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)向社會(huì)公開(kāi),主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量和績(jī)效管理水平進(jìn)一步提升?!痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

            節(jié)儉辦事業(yè),狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)管理

            今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告提出,嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求,厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的問(wèn)題為各界所關(guān)注。

            該負(fù)責(zé)人表示,經(jīng)過(guò)多年努力,中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度日益健全,約束力度明顯提升,有效遏制了無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容出國(guó)、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待鋪張浪費(fèi)等行為,中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算由2011年的94.28億元下降到2018年的58.8億元。2018年機(jī)構(gòu)改革后,將稅務(wù)等部門(mén)原列地方的“三公”經(jīng)費(fèi)納入中央部門(mén)管理,基數(shù)相應(yīng)調(diào)整,2019年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算81.07億元。

            2020年以來(lái),在嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上,疊加疫情等因素影響,中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)一步下降到2022年的53億元。2023年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算64.96億元、比上年有所增長(zhǎng),主要是前幾年受疫情影響,因公出國(guó)(境)費(fèi)預(yù)算壓減較多、基數(shù)較低,今年恢復(fù)性增加,主要用于支持中國(guó)特色大國(guó)外交,保障中央部門(mén)開(kāi)展對(duì)外交往、參加重要雙邊多邊會(huì)議等,同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)控一般性出國(guó)團(tuán)組。

            2023年,公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)從嚴(yán)控制,均不超過(guò)上年水平。與疫情前的2019年相比,2023年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算減少約16億元。

            “當(dāng)前,財(cái)政收入增長(zhǎng)已處低速期且政府資金籌措成本上升期,加強(qiáng)‘三公’經(jīng)費(fèi)管理可以提高財(cái)政資金使用效率,降低政府部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)成本,提高公共產(chǎn)品投入產(chǎn)出率,是非常必要的改革之舉?!卑拙懊鞅硎?,加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理起到了把倡廉關(guān)口前移的作用,堵住資金管理漏洞,“這也是在回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切,增強(qiáng)政府公信力?!?/p>

            落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求,預(yù)算批復(fù)作出相應(yīng)安排

            近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。在今年中央部門(mén)預(yù)算批復(fù)工作中,如何落實(shí)好改革要求?

            該負(fù)責(zé)人介紹,提交十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算是按機(jī)構(gòu)改革前的部門(mén)和職能編制的。為保證機(jī)構(gòu)改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)和部門(mén)預(yù)算順利執(zhí)行,對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)的預(yù)算,僅有部分職責(zé)調(diào)整的部門(mén),先按現(xiàn)有預(yù)算批復(fù),執(zhí)行中根據(jù)職責(zé)調(diào)整情況辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。(記者 曲哲涵)

            [編輯: 宮建華 ]
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