曹 一作(新華社發(fā))
今年以來,福建省福州市鼓樓區(qū)積極發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù),通過“社區(qū)+托育機構(gòu)”合作方式,著力拓展3歲以下普惠型嬰幼兒照護服務(wù)。福州市鼓樓區(qū)安泰街道烏塔社區(qū)的一家托育園內(nèi),孩子們在社區(qū)工作者的陪伴下閱讀繪本。
福州市鼓樓區(qū)安泰街道烏塔社區(qū)的一家托育園內(nèi),孩子們在老師的陪伴下玩游戲。謝貴明攝(人民圖片)
安徽省蕪湖市繁昌區(qū)教育部門為切實解決幼兒園學(xué)生家長按時接送難問題,在全區(qū)幼兒園推出安心托幼延時服務(wù)。蕪湖市繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)中心幼兒園延時服務(wù)課堂上,孩子們在老師的陪伴下跳繩。
蕪湖市繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)中心幼兒園延時服務(wù)課堂上,孩子們在老師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)繪畫。肖本祥攝(人民圖片)
近3年下達中央預(yù)算內(nèi)投資20億元,累計新增普惠托位20萬個;多地出臺條例或行動方案建設(shè)多元化托育服務(wù)體系……一項項有力舉措,正逐漸緩解群眾生育養(yǎng)育焦慮,更好地滿足人們多樣化、個性化的托育需求。
今年政府工作報告提出,完善生育支持政策體系。作為嬰幼兒照護的重要組成部分,托育服務(wù)是一項重要民生工程,也是促進三孩生育政策落地的重要配套措施。受訪專家表示,當(dāng)前,我國托育服務(wù)體系發(fā)展勢頭良好,但從總體看,仍處于起步階段,還面臨一些發(fā)展中的堵點難點,須進一步補齊短板,打造方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。??
托育服務(wù)仍處于起步階段
湖北省武漢市漢陽區(qū)徐灣社區(qū)托育園,10多名幼兒正在兩名育嬰師和一名保健員的帶領(lǐng)下,將手中的玩具雪花片串到毛根條上。社區(qū)居民王女士的小孩就在其中。
2021年7月開園的徐灣社區(qū)托育園,是一家公建民營的普惠性社區(qū)托育園。據(jù)介紹,該托育園面向街道和社區(qū)0—3歲嬰幼兒家庭,提供全日制、半日制、計時制的普惠托育服務(wù)。
“我和愛人平時工作比較忙,看到小區(qū)里新開了這家托育園,走路幾分鐘就能到,就把孩子送過來了?!蓖跖空f。
山東省濟南市歷下區(qū)的李女士也曾被“誰來帶娃”困擾。家中有兩個孩子,老大在讀小學(xué),老二剛滿一歲?!拔覀兪请p職工家庭,父母身體又不好。”李女士道出了當(dāng)時的糾結(jié):孩子小,送幼兒園沒到齡;雇保姆,花費大,且有點不放心。
后來,李女士所在公司的樓下開設(shè)了一家托育中心,解了她的燃眉之急。如今,右手抱娃、左手拎包,成了李女士上下班的標(biāo)配動作,“托育中心在一樓,我們公司在四樓,接送孩子很方便?!?/p>
當(dāng)下,不少年輕人對照看3歲以下嬰幼兒感到力不從心,一定程度上影響了生育意愿?!吧蟮酿B(yǎng)育、托育對身處職場的年輕人來說尤為重要?!鄙虾M鈬Z大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺表示,若能優(yōu)化解決“托育難”問題,實現(xiàn)幼有善育,或許可有效提升年輕人的生育意愿。
近年來,我國托育服務(wù)體系發(fā)展勢頭良好,越來越多的家庭從中受益。但從總體看,我國托育服務(wù)仍處于起步階段,面臨一些發(fā)展中的堵點難點。
首先,托育服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾突出。數(shù)據(jù)顯示,三成以上嬰幼兒家庭有托育需求,但現(xiàn)有托育機構(gòu)入托率僅為6%左右,托位供給存在較大缺口。截至2021年底,我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為2.03個,距離“十四五”期末4.5個的目標(biāo)尚存很大差距。
其二,普惠機構(gòu)覆蓋率低,市場上一些托育機構(gòu)收費價格偏高。居住在湖北省宜昌市的崔女士幾年前就碰到過類似問題。身為初中老師的她,平時忙于工作,難有充足的時間帶娃?!安皇菦]考慮過送寶寶去托班,但找了幾家,價格實在不便宜,最后還是請老人幫忙照顧?!?/p>
其三,托育服務(wù)領(lǐng)域人才短缺,有效監(jiān)管機制尚不健全。黃綺認為,大多數(shù)家庭在選擇托育機構(gòu)時都會關(guān)注服務(wù)質(zhì)量,包括機構(gòu)資質(zhì)、師資水平、內(nèi)外環(huán)境、照護內(nèi)容等,但在現(xiàn)實中,各托育機構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量參差不齊,一些非正規(guī)機構(gòu)游離于相關(guān)部門的監(jiān)管體系之外。
托育需求呈多樣化趨勢
2019年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出“建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系”;2021年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》,要求“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”;2022年,國家衛(wèi)生健康委等17個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》,圍繞嬰幼兒照護難點明確具體任務(wù)……
為滿足不同家庭多樣化的托育需求,規(guī)模較小、靈活性較高、適配性較強的家庭托育點應(yīng)運而生。國家衛(wèi)生健康委人口家庭司日前就《家庭托育點管理辦法(試行)(征求意見稿)》向社會公開征求意見。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)人口發(fā)展研究中心副主任茅倬彥認為,家庭托育點是對當(dāng)前托育服務(wù)的有益補充,制定辦法既是對這種新型托育模式的鼓勵,更是一種規(guī)范。
普惠托育服務(wù),方便可及是基礎(chǔ)。在上海,“家門口的寶寶屋”成了寶媽寶爸熱議的話題。去年9月,靜安區(qū)江寧路街道率先啟動嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)“寶寶屋”建設(shè)。走進“寶寶屋”,敞亮的房間干凈整潔,各種益智玩具和小型娛樂設(shè)施擺放齊整。孩子們在專業(yè)育兒師的帶領(lǐng)下,搭積木、做游戲。
這些“寶寶屋”建在哪兒?有的整合社區(qū)資源,建在黨群服務(wù)中心、為老服務(wù)中心等設(shè)施內(nèi),有的利用居住小區(qū)配套設(shè)施、街面房屋等建設(shè),還有的向轄區(qū)內(nèi)的幼兒園購買服務(wù)共同建設(shè)。據(jù)介紹,“十四五”期間,上海市街鎮(zhèn)“寶寶屋”的覆蓋率將達到85%,中心城區(qū)街鎮(zhèn)將達到100%。
“我們選托育機構(gòu)最看重獨立安全的戶外場地”“師資水平與服務(wù)質(zhì)量是我最關(guān)心的”……隨著對孩子安全重視程度的提升與科學(xué)育兒理念的深入,家長越來越看重托育機構(gòu)的專業(yè)性。
浙江省杭州市富陽區(qū)的章女士一家原先反對送孩子上托班,擔(dān)心孩子不適應(yīng)環(huán)境??珊髞硭l(fā)現(xiàn),托班老師通過專業(yè)指導(dǎo)不僅解決了讓人頭疼的戒尿布問題,還通過讓其他小朋友邀請參與游戲的方式,緩解了自家小孩不敢主動社交的問題。談起托育服務(wù)給孩子和家庭帶來的變化,章女士一家非常滿意。
“托育機構(gòu)不能像過去一樣只照看孩子,還要做到科學(xué)育兒?!睆V西壯族自治區(qū)南寧市睿迪柚柚早教托育中心園長梁孟妮說。她所在托育中心的小孩大多來自周邊3公里內(nèi)的小區(qū),年齡不超過3歲,最小的只有4個月。這里設(shè)計了多款早教游戲,還有戶外運動課堂,也會根據(jù)幼兒成長需要搭配每日營養(yǎng)餐。
托育園內(nèi),有不少人性化設(shè)計,如高于一般高度的門把手、門側(cè)邊的防夾手設(shè)計、泡沫包裹的桌角等?!氨O(jiān)管部門對我們的硬件設(shè)施有明確要求,要做到對嬰幼兒友好安全?!绷好夏菡f,托育園的衛(wèi)生保健、消防安全等環(huán)節(jié)都馬虎不得。
托育短板需大力度補齊
0—3歲嬰幼兒是社會上“最柔軟的群體”,需要大人更敏銳的觀察與照料。在中國兒童中心早期兒童發(fā)展部副部長王瑛看來,照護嬰幼兒不是件容易的事,不僅要照料他們的生活起居,還要時時更新教育理念。
“我們每年都制定教師培訓(xùn)方案,每月至少培訓(xùn)3次,包括保育、安全、衛(wèi)生等不同主題?!蓖蹒榻B,她們對外還舉辦“托舉明天·育見未來”研修班,每年培訓(xùn)托育人員近千人。
本碩都是學(xué)前教育專業(yè)的小張,畢業(yè)后進入中國兒童中心早期兒童發(fā)展部托育班。上崗前,她接受了系統(tǒng)培訓(xùn),收獲滿滿:“比如新學(xué)期,如何處理孩子的入托過渡、分離焦慮,怎樣根據(jù)嬰幼兒的不同年齡發(fā)展特點,開展保育照護和發(fā)展支持。”
人才隊伍建設(shè)是提升托育服務(wù)質(zhì)量的保障。面對當(dāng)前托育專業(yè)人才短缺這一瓶頸,長沙師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院院長張曉輝建議,從教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)出發(fā),將托育機構(gòu)師資納入其中,提高托育服務(wù)專業(yè)化水平;從學(xué)歷提升和專業(yè)成長考慮,拓寬專業(yè)人員發(fā)展路徑,增強托育機構(gòu)從業(yè)人員對職業(yè)的歸屬感、榮譽感。
除了人才培養(yǎng),還應(yīng)從哪些方面著手,補齊托育服務(wù)短板?
針對托育服務(wù)供給不足的現(xiàn)實,北京市北海幼兒園園長柳茹認為,要進一步挖掘托育服務(wù)資源。如支持“托幼一體化”建設(shè),鼓勵有條件的幼兒園向下延伸開設(shè)托班,依托社區(qū)資源發(fā)展半日制、計時托、臨時托等靈活多樣的托育方式,為群眾提供“家門口”的服務(wù)。
發(fā)展普惠托育服務(wù),要充分調(diào)動社會力量積極性,而社會力量往往面臨高成本壓力,需要建立合理的成本分擔(dān)機制。中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展所研究員張本波提出,一方面,要加大政府投資力度,提高托位建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn),進一步降低普惠機構(gòu)開辦成本;另一方面,采取公建民營、運營補貼、獎勵補助、購買服務(wù)等多種方式,降低普惠機構(gòu)運營成本。
這幾年,國家層面先后制定印發(fā)托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保育指導(dǎo)大綱等,對促進托育機構(gòu)規(guī)范起步和行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。受訪專家表示,應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化細化托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,包括從業(yè)人員準(zhǔn)入、日常管理、監(jiān)督監(jiān)管等方面,推動托育服務(wù)走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
當(dāng)前,各地區(qū)托育服務(wù)資源還存在不均衡的問題。中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅指出,托育服務(wù)更多聚焦于城市家庭,大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立嬰幼兒保育服務(wù)體系。他建議,深入探索農(nóng)村托育服務(wù),密切關(guān)注農(nóng)村留守兒童,可通過上門入戶等方式對監(jiān)護人開展科學(xué)育兒培訓(xùn)。(記者 史志鵬)