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            推動(dòng)“畝均論英雄”改革向縱深發(fā)展

            2023-04-17 01:39:38 來源:皖江在線

            山積而高,澤積而長(zhǎng)。

            日前,我市正式印發(fā)《馬鞍山市企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(4.0版)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。風(fēng)起于青萍之末,在全省率先實(shí)施“畝均論英雄”改革的馬鞍山,正強(qiáng)力推動(dòng)這項(xiàng)牽動(dòng)全局的改革實(shí)踐向縱深發(fā)展。

            新修訂的《實(shí)施辦法》包括評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)算方式、評(píng)價(jià)流程和其他四個(gè)方面,進(jìn)一步明確了評(píng)價(jià)范圍,科學(xué)設(shè)置了評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重,規(guī)范和完善了評(píng)價(jià)細(xì)節(jié)。

            “畝均論英雄”改革不斷迭代升級(jí)的背后,實(shí)則是揭示了高質(zhì)量發(fā)展背后的新邏輯:無論是一座城市、一個(gè)園區(qū),還是一家企業(yè),誰在發(fā)展中更加注重畝均效益,資源要素就向誰傾斜,誰就是英雄;反之,可能會(huì)面臨被淘汰的壓力。

            經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,沒有一個(gè)地方是輕而易舉實(shí)現(xiàn)的,都是靠實(shí)干拼出來的。以質(zhì)量效益為標(biāo)準(zhǔn)的畝均標(biāo)尺,已成為馬鞍山市高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”。

            圍繞“論什么”

            工業(yè)企業(yè)全覆蓋,明確四類特殊情況

            畝產(chǎn),一個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的術(shù)語。當(dāng)它被創(chuàng)新性地運(yùn)用到工業(yè)領(lǐng)域中之后,會(huì)帶來怎樣一番圖景?馬鞍山的答案是:規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由2018年的12.59萬元提升至2021年的17.39萬元,增長(zhǎng)38.13%。預(yù)計(jì)2022年規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收達(dá)到20萬元以上,較改革前增加近8萬元,“種”出了一片片經(jīng)濟(jì)“高產(chǎn)田”。

            成績(jī)背后,是決策部署,也是方法路徑?!秾?shí)施辦法》明確,參評(píng)企業(yè)為全部工業(yè)企業(yè)(含規(guī)上、規(guī)下企業(yè))。

            為什么是工業(yè)企業(yè)?

            發(fā)展有要求。過去是以“產(chǎn)業(yè)和規(guī)?!睘橥?,現(xiàn)在是以畝均“價(jià)值和效益”論英雄。

            在長(zhǎng)三角,有成功示范。在“畝均論英雄”的發(fā)源地浙江,2006年開始,經(jīng)過基層探索、試點(diǎn)拓面、全面推廣、改革深化四個(gè)階段,制造業(yè)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

            從馬鞍山自身看,更是刻不容緩。作為一座資源型濱江工業(yè)城市,一面是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的迫切需要,一面是要素資源緊缺的現(xiàn)實(shí)問題,如何有效化解這一矛盾,將高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處?馬鞍山市對(duì)標(biāo)“杭嘉湖”,在全省地級(jí)市中率先建立起“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)體系。

            “《實(shí)施辦法》設(shè)立了四類特殊情況,設(shè)立過渡期、提升期、免評(píng)企業(yè)及合并同一主體企業(yè)四類特殊情況不予評(píng)價(jià)?!笔薪?jīng)信局綜合法規(guī)科負(fù)責(zé)人趙文翔介紹,以過渡期企業(yè)為例,對(duì)新設(shè)立企業(yè)、兼并重組類企業(yè)及處于重大項(xiàng)目建設(shè)期等暫不適宜納入評(píng)價(jià)的企業(yè),設(shè)立三年過渡期。

            圍繞“怎么論”

            及時(shí)調(diào)整指標(biāo)和權(quán)重等內(nèi)容,評(píng)價(jià)指標(biāo)更加優(yōu)化

            “畝均效益評(píng)價(jià)”,“評(píng)”是基礎(chǔ)。從1.0到4.0,馬鞍山的秘訣,在于全面構(gòu)建了一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、體系化的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。

            “企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)正逐步成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器?!壁w文翔介紹,企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作不是一成不變的,每年都結(jié)合實(shí)際對(duì)評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行修訂,及時(shí)調(diào)整指標(biāo)和權(quán)重等內(nèi)容。從1.0版本到4.0版本,層層遞進(jìn),馬鞍山市摸索出了一套可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。

            記者了解到,和之前版本相比, 《實(shí)施辦法》將規(guī)上工業(yè)企業(yè)原有的畝均稅收、綜合稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入、綜合營(yíng)業(yè)收入4項(xiàng)指標(biāo)定為Ⅰ類主指標(biāo),并增加畝均技改投資、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位能耗營(yíng)業(yè)收入和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率4項(xiàng)Ⅱ類主指標(biāo)。

            為引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn),指標(biāo)體系中還增設(shè)了人才密度加分項(xiàng)、容積率加分項(xiàng)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)加分項(xiàng)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)加分項(xiàng)。需要注意的是,4.0版本一項(xiàng)新增內(nèi)容為“連續(xù)兩年?duì)I業(yè)收入為0的規(guī)上企業(yè)直接定為D類”。

            有增就有減,此次4.0版本修訂取消“對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出突出貢獻(xiàn)的、在本行業(yè)本領(lǐng)域處于龍頭地位的企業(yè)可直接定為A類”定檔調(diào)檔項(xiàng),確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平性。同時(shí),取消“退出規(guī)上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)不列入A類”定檔調(diào)檔項(xiàng)。

            圍繞“誰是英雄”

            參評(píng)企業(yè)分四類,以質(zhì)排名扶優(yōu)汰劣

            《實(shí)施辦法》根據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分對(duì)所有參評(píng)企業(yè)由高到低統(tǒng)一排序,按一定比例范圍分為 A、B、C、D四類。綜合評(píng)價(jià)得分排在前20%(含)評(píng)為A類(優(yōu)先發(fā)展類)、20%—65%(含)之間評(píng)為B類(鼓勵(lì)提升類)、65%—95%(含)之間評(píng)為C類(規(guī)范轉(zhuǎn)型類)、后5%為D類(調(diào)控幫扶類)。

            “我市將深化‘畝均論英雄’集成改革、打造全域聯(lián)動(dòng)改革體系是我們2023年重點(diǎn)推進(jìn)的內(nèi)容之一。”市經(jīng)信局負(fù)責(zé)人介紹,市級(jí)層面突出畝均、產(chǎn)能、能耗“三大論英雄”。以“畝均論英雄”改革為牽引,深入實(shí)施畝均效益、鑄造產(chǎn)能、能耗等綜合評(píng)價(jià),讓最好最優(yōu)的項(xiàng)目得到最優(yōu)最快的要素資源配置,著力提高全要素生產(chǎn)率。

            “一刀切”最簡(jiǎn)單、最容易,但也最危險(xiǎn)。畢竟“你有你的縣情,我有我的區(qū)情”。馬鞍山不搞“一刀切”,堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā)。縣區(qū)層面結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,制定區(qū)域畝均效益評(píng)價(jià)辦法,與市級(jí)同步開展具有區(qū)域特色的評(píng)價(jià),發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。打造“一載體一特色”全域改革品牌,支持當(dāng)涂縣打造“畝均論英雄樣板縣”,其他縣區(qū)園區(qū)突出重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新亮點(diǎn)。

            企業(yè)層面高效能推廣“提高畝均效益十二法”,即騰籠換鳥法、機(jī)器換人法、空間換地法、品種迭代法、品質(zhì)提升法、品牌增值法、數(shù)字賦能法、兼并重組法、管理增效法、設(shè)計(jì)賦值法、金融創(chuàng)新法、循環(huán)利用法等,由單個(gè)企業(yè)向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,提升各行業(yè)、各領(lǐng)域企業(yè)畝均效益水平。

            十二條“錦囊妙計(jì)”,總有一條適合你,做好了也能逆襲成“英雄”。這就是馬鞍山對(duì)待企業(yè)的鮮明態(tài)度:AB類企業(yè),加大支持力度;CD類企業(yè),不拋棄不放棄,只為養(yǎng)出更多“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”的“俊鳥”。

            1.0到4.0,是創(chuàng)新進(jìn)取,是自我超越,是城市高質(zhì)量的“進(jìn)取密碼”。站在新起點(diǎn),馬鞍山將“畝均論英雄”作為制造業(yè)三年倍增行動(dòng)的重要抓手,全面吹響向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍的沖鋒號(hào)。

            記者 鄔剛 通訊員 趙文翔

            [編輯: 吳曲波 審核:王小明 審簽:秦俊 ]
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