山積而高，澤積而長(zhǎng)。
日前，我市正式印發(fā)《馬鞍山市企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（4.0版）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。風(fēng)起于青萍之末，在全省率先實(shí)施“畝均論英雄”改革的馬鞍山，正強(qiáng)力推動(dòng)這項(xiàng)牽動(dòng)全局的改革實(shí)踐向縱深發(fā)展。
新修訂的《實(shí)施辦法》包括評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)算方式、評(píng)價(jià)流程和其他四個(gè)方面，進(jìn)一步明確了評(píng)價(jià)范圍，科學(xué)設(shè)置了評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，規(guī)范和完善了評(píng)價(jià)細(xì)節(jié)。
“畝均論英雄”改革不斷迭代升級(jí)的背后，實(shí)則是揭示了高質(zhì)量發(fā)展背后的新邏輯：無論是一座城市、一個(gè)園區(qū)，還是一家企業(yè)，誰在發(fā)展中更加注重畝均效益，資源要素就向誰傾斜，誰就是英雄；反之，可能會(huì)面臨被淘汰的壓力。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，沒有一個(gè)地方是輕而易舉實(shí)現(xiàn)的，都是靠實(shí)干拼出來的。以質(zhì)量效益為標(biāo)準(zhǔn)的畝均標(biāo)尺，已成為馬鞍山市高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”。
圍繞“論什么”
工業(yè)企業(yè)全覆蓋，明確四類特殊情況
畝產(chǎn)，一個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的術(shù)語。當(dāng)它被創(chuàng)新性地運(yùn)用到工業(yè)領(lǐng)域中之后，會(huì)帶來怎樣一番圖景？馬鞍山的答案是：規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由2018年的12.59萬元提升至2021年的17.39萬元，增長(zhǎng)38.13%。預(yù)計(jì)2022年規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收達(dá)到20萬元以上，較改革前增加近8萬元，“種”出了一片片經(jīng)濟(jì)“高產(chǎn)田”。
成績(jī)背后，是決策部署，也是方法路徑?！秾?shí)施辦法》明確，參評(píng)企業(yè)為全部工業(yè)企業(yè)（含規(guī)上、規(guī)下企業(yè)）。
為什么是工業(yè)企業(yè)？
發(fā)展有要求。過去是以“產(chǎn)業(yè)和規(guī)?！睘橥?，現(xiàn)在是以畝均“價(jià)值和效益”論英雄。
在長(zhǎng)三角，有成功示范。在“畝均論英雄”的發(fā)源地浙江，2006年開始，經(jīng)過基層探索、試點(diǎn)拓面、全面推廣、改革深化四個(gè)階段，制造業(yè)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。
從馬鞍山自身看，更是刻不容緩。作為一座資源型濱江工業(yè)城市，一面是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的迫切需要，一面是要素資源緊缺的現(xiàn)實(shí)問題，如何有效化解這一矛盾，將高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處？馬鞍山市對(duì)標(biāo)“杭嘉湖”，在全省地級(jí)市中率先建立起“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)體系。
“《實(shí)施辦法》設(shè)立了四類特殊情況，設(shè)立過渡期、提升期、免評(píng)企業(yè)及合并同一主體企業(yè)四類特殊情況不予評(píng)價(jià)?！笔薪?jīng)信局綜合法規(guī)科負(fù)責(zé)人趙文翔介紹，以過渡期企業(yè)為例，對(duì)新設(shè)立企業(yè)、兼并重組類企業(yè)及處于重大項(xiàng)目建設(shè)期等暫不適宜納入評(píng)價(jià)的企業(yè)，設(shè)立三年過渡期。
圍繞“怎么論”
及時(shí)調(diào)整指標(biāo)和權(quán)重等內(nèi)容，評(píng)價(jià)指標(biāo)更加優(yōu)化
“畝均效益評(píng)價(jià)”，“評(píng)”是基礎(chǔ)。從1.0到4.0，馬鞍山的秘訣，在于全面構(gòu)建了一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、體系化的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。
“企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)正逐步成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器?！壁w文翔介紹，企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作不是一成不變的，每年都結(jié)合實(shí)際對(duì)評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行修訂，及時(shí)調(diào)整指標(biāo)和權(quán)重等內(nèi)容。從1.0版本到4.0版本，層層遞進(jìn)，馬鞍山市摸索出了一套可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。
記者了解到，和之前版本相比, 《實(shí)施辦法》將規(guī)上工業(yè)企業(yè)原有的畝均稅收、綜合稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入、綜合營(yíng)業(yè)收入4項(xiàng)指標(biāo)定為Ⅰ類主指標(biāo)，并增加畝均技改投資、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位能耗營(yíng)業(yè)收入和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率4項(xiàng)Ⅱ類主指標(biāo)。
為引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)，指標(biāo)體系中還增設(shè)了人才密度加分項(xiàng)、容積率加分項(xiàng)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)加分項(xiàng)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)加分項(xiàng)。需要注意的是，4.0版本一項(xiàng)新增內(nèi)容為“連續(xù)兩年?duì)I業(yè)收入為0的規(guī)上企業(yè)直接定為D類”。
有增就有減，此次4.0版本修訂取消“對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出突出貢獻(xiàn)的、在本行業(yè)本領(lǐng)域處于龍頭地位的企業(yè)可直接定為A類”定檔調(diào)檔項(xiàng)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平性。同時(shí)，取消“退出規(guī)上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)不列入A類”定檔調(diào)檔項(xiàng)。
圍繞“誰是英雄”
參評(píng)企業(yè)分四類，以質(zhì)排名扶優(yōu)汰劣
《實(shí)施辦法》根據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分對(duì)所有參評(píng)企業(yè)由高到低統(tǒng)一排序，按一定比例范圍分為 A、B、C、D四類。綜合評(píng)價(jià)得分排在前20%（含）評(píng)為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、20%—65%（含）之間評(píng)為B類（鼓勵(lì)提升類）、65%—95%（含）之間評(píng)為C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類）、后5%為D類（調(diào)控幫扶類）。
“我市將深化‘畝均論英雄’集成改革、打造全域聯(lián)動(dòng)改革體系是我們2023年重點(diǎn)推進(jìn)的內(nèi)容之一。”市經(jīng)信局負(fù)責(zé)人介紹，市級(jí)層面突出畝均、產(chǎn)能、能耗“三大論英雄”。以“畝均論英雄”改革為牽引，深入實(shí)施畝均效益、鑄造產(chǎn)能、能耗等綜合評(píng)價(jià)，讓最好最優(yōu)的項(xiàng)目得到最優(yōu)最快的要素資源配置，著力提高全要素生產(chǎn)率。
“一刀切”最簡(jiǎn)單、最容易，但也最危險(xiǎn)。畢竟“你有你的縣情，我有我的區(qū)情”。馬鞍山不搞“一刀切”，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。縣區(qū)層面結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定區(qū)域畝均效益評(píng)價(jià)辦法，與市級(jí)同步開展具有區(qū)域特色的評(píng)價(jià)，發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。打造“一載體一特色”全域改革品牌，支持當(dāng)涂縣打造“畝均論英雄樣板縣”，其他縣區(qū)園區(qū)突出重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新亮點(diǎn)。
企業(yè)層面高效能推廣“提高畝均效益十二法”，即騰籠換鳥法、機(jī)器換人法、空間換地法、品種迭代法、品質(zhì)提升法、品牌增值法、數(shù)字賦能法、兼并重組法、管理增效法、設(shè)計(jì)賦值法、金融創(chuàng)新法、循環(huán)利用法等，由單個(gè)企業(yè)向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提升各行業(yè)、各領(lǐng)域企業(yè)畝均效益水平。
十二條“錦囊妙計(jì)”，總有一條適合你，做好了也能逆襲成“英雄”。這就是馬鞍山對(duì)待企業(yè)的鮮明態(tài)度：AB類企業(yè)，加大支持力度；CD類企業(yè)，不拋棄不放棄，只為養(yǎng)出更多“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”的“俊鳥”。
1.0到4.0，是創(chuàng)新進(jìn)取，是自我超越，是城市高質(zhì)量的“進(jìn)取密碼”。站在新起點(diǎn)，馬鞍山將“畝均論英雄”作為制造業(yè)三年倍增行動(dòng)的重要抓手，全面吹響向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍的沖鋒號(hào)。
記者 鄔剛 通訊員 趙文翔
