國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局公布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年8月15日起施行。
據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人介紹，該《辦法》旨在促進生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
統(tǒng)籌生成式人工智能發(fā)展和安全
隨著生成式人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，其在為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新機遇的同時，也產(chǎn)生了傳播虛假信息、侵害個人信息權(quán)益、數(shù)據(jù)安全和偏見歧視等問題。如何統(tǒng)籌生成式人工智能發(fā)展和安全引起各方關(guān)注。該負責人指出，出臺《辦法》，既是促進生成式人工智能健康發(fā)展的重要要求，也是防范生成式人工智能服務(wù)風險的現(xiàn)實需要。
《辦法》涵蓋了技術(shù)發(fā)展與治理、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督檢查和法律責任等方面，共計五章24條。
據(jù)介紹，《辦法》中所稱生成式人工智能技術(shù)，是指具有文本、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容生成能力的模型及相關(guān)技術(shù)。生成式人工智能服務(wù)提供者，是指利用生成式人工智能技術(shù)提供生成式人工智能服務(wù)（包括通過提供可編程接口等方式提供生成式人工智能服務(wù)）的組織、個人。生成式人工智能服務(wù)使用者，是指使用生成式人工智能服務(wù)生成內(nèi)容的組織、個人。
據(jù)該負責人介紹，利用生成式人工智能技術(shù)向中華人民共和國境內(nèi)公眾提供生成文本、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容的服務(wù)，適用該《辦法》。國家對利用生成式人工智能服務(wù)從事新聞出版、影視制作、文藝創(chuàng)作等活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構(gòu)等研發(fā)、應(yīng)用生成式人工智能技術(shù)，未向境內(nèi)公眾提供生成式人工智能服務(wù)的，不適用《辦法》。
《辦法》提出，國家堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，采取有效措施鼓勵生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展，對生成式人工智能服務(wù)實行包容審慎和分類分級監(jiān)管。
鼓勵生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展
《辦法》明確，國家鼓勵生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，生成積極健康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索優(yōu)化應(yīng)用場景，構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)體系。
據(jù)該負責人介紹，針對生成式人工智能服務(wù)，《辦法》在促進生成式人工智能健康發(fā)展方面有不同考慮：
在監(jiān)管方式上，對生成式人工智能服務(wù)實行包容審慎和分類分級監(jiān)管，要求國家有關(guān)主管部門針對生成式人工智能技術(shù)特點及其在有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用，完善與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的科學監(jiān)管方式，制定相應(yīng)的分類分級監(jiān)管規(guī)則或者指引。
在促進發(fā)展具體措施上，明確鼓勵生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，生成積極健康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索優(yōu)化應(yīng)用場景，構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)體系。
同時，支持行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構(gòu)、公共文化機構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機構(gòu)等在生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、風險防范等方面開展協(xié)作。
此外，鼓勵生成式人工智能算法、框架、芯片及配套軟件平臺等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新，平等互利開展國際交流與合作，參與生成式人工智能相關(guān)國際規(guī)則制定。推動生成式人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和公共訓練數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)。促進算力資源協(xié)同共享，提升算力資源利用效能。推動公共數(shù)據(jù)分類分級有序開放，擴展高質(zhì)量的公共訓練數(shù)據(jù)資源。鼓勵采用安全可信的芯片、軟件、工具、算力和數(shù)據(jù)資源。
提供和使用生成式人工智能服務(wù)須依法依規(guī)
《辦法》明確，提供和使用生成式人工智能服務(wù)，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德和倫理道德。
首先，在算法設(shè)計、訓練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務(wù)等過程中，要采取有效措施防止產(chǎn)生民族、信仰、國別、地域、性別、年齡、職業(yè)、健康等歧視。
其次，尊重知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)道德，保守商業(yè)秘密，不得利用算法、數(shù)據(jù)、平臺等優(yōu)勢，實施壟斷和不正當競爭行為。
再次，尊重他人合法權(quán)益，不得危害他人身心健康，不得侵害他人肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)和個人信息權(quán)益。
最后，基于服務(wù)類型特點，采取有效措施，提升生成式人工智能服務(wù)的透明度，提高生成內(nèi)容的準確性和可靠性。
《辦法》明確，生成式人工智能服務(wù)提供者應(yīng)當依法開展預訓練、優(yōu)化訓練等訓練數(shù)據(jù)處理活動，使用具有合法來源的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)模型；涉及知識產(chǎn)權(quán)的，不得侵害他人依法享有的知識產(chǎn)權(quán)。涉及個人信息的，應(yīng)當取得個人同意或者符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形；采取有效措施提高訓練數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強訓練數(shù)據(jù)的真實性、準確性、客觀性、多樣性。此外，明確了數(shù)據(jù)標注的相關(guān)要求。
值得一提的是，在生成式人工智能服務(wù)規(guī)范方面，《辦法》要求，要采取有效措施防范未成年人用戶過度依賴或者沉迷生成式人工智能服務(wù)。
例如，提供者應(yīng)當按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》對圖片、視頻等生成內(nèi)容進行標識；發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容的，應(yīng)當及時采取停止生成、停止傳輸、消除等處置措施并采取模型優(yōu)化訓練等措施進行整改；發(fā)現(xiàn)使用者利用生成式人工智能服務(wù)從事違法活動的，應(yīng)當依法依約采取有關(guān)處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。
該負責人強調(diào)，《辦法》規(guī)定，提供者應(yīng)當建立健全投訴、舉報機制，設(shè)置便捷的投訴、舉報入口，公布處理流程和反饋時限，及時受理、處理公眾投訴舉報并反饋處理結(jié)果。使用者若發(fā)現(xiàn)生成式人工智能服務(wù)不符合法律、行政法規(guī)和《辦法》規(guī)定，有權(quán)向有關(guān)主管部門投訴、舉報。（記者 張亞雄）
