近3年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，累計(jì)新增托位20萬個(gè)；鼓勵有能力、有實(shí)力的大型企業(yè)或單位發(fā)展單位辦托育以及“小而美”的家庭式托育；多地出臺條例或行動方案建設(shè)多元化托育服務(wù)體系……面對人口發(fā)展新常態(tài)，從中央到地方，一項(xiàng)項(xiàng)有力舉措正在逐漸緩解群眾生育養(yǎng)育焦慮。
《法治日報(bào)》記者近日深入采訪發(fā)現(xiàn)，我國托育服務(wù)體系發(fā)展勢頭良好，越來越多的家庭從中受益。但從總體來看，我國托育服務(wù)仍處于起步階段，面臨一些發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，如普惠托育機(jī)構(gòu)數(shù)量少、群眾需求量大；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊；專業(yè)人才匱乏；服務(wù)質(zhì)量參差不齊等。
在此背景下，又該如何探索構(gòu)建社會共擔(dān)的嬰幼兒照料服務(wù)體系，多措并舉推動“幼有所育”更加普惠優(yōu)質(zhì)？記者對此采訪了相關(guān)專家。
明確定位標(biāo)準(zhǔn)
推托幼一體化
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國全年出生人口為956萬人，人口出生率僅為6.77‰。
一些地方幼兒園因?yàn)檫m齡學(xué)生減少而招不滿學(xué)生。根據(jù)2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬人，同比下降3.70%。其中，普惠性幼兒園在園幼兒4144.05萬人，同比下降1.76%。
“減輕家庭的生育、養(yǎng)育與教育成本，直面出生人口減少給教育發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，有必要全面推進(jìn)2歲至6歲托幼一體化，全面實(shí)施免費(fèi)托幼教育，系統(tǒng)解決‘入托難、入托貴’‘入園難、入園貴’問題?！?1世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇說。
“《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，鼓勵有條件的幼兒園招收2歲至3歲幼兒。如今，隨著適齡幼兒減少，幾乎所有幼兒園都具備了招收2歲至3歲幼兒的條件?！毙鼙嬲f，針對當(dāng)前存在的幼兒園學(xué)位“多出來”，與托位數(shù)“嚴(yán)重不足”的問題，應(yīng)該建立協(xié)調(diào)機(jī)制，以托幼一體化思路進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)對，應(yīng)當(dāng)允許并鼓勵所有幼兒園招收2歲至3歲的幼兒進(jìn)行托育。
“一方面，幼兒園可提高師幼比、減少班額，推進(jìn)小園小班建設(shè)，以此減輕教師負(fù)擔(dān)，提高學(xué)前教育質(zhì)量；另一方面，可把幼兒園多出的學(xué)位，用來招3歲以下的幼兒，對幼師進(jìn)行適應(yīng)托育的相應(yīng)培訓(xùn)。同時(shí)，對幼兒園招收的2歲至3歲幼兒，給予一樣的生均經(jīng)費(fèi)撥款，保障幼兒園的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?！毙鼙嬲f。
在他看來，推進(jìn)2歲至6歲托幼一體化，可以充分利用現(xiàn)有幼兒園資源，實(shí)現(xiàn)托育資源從極度短缺到比較充分的供給。在此基礎(chǔ)上發(fā)展托育、學(xué)前教育，還有兩條路徑選擇，一是發(fā)展普惠托育、學(xué)前教育，實(shí)行成本分?jǐn)?，向家庭收取一定的托費(fèi)、保教費(fèi)；二是實(shí)行免費(fèi)托育、學(xué)前教育，不再向家庭收費(fèi)，所有孩子入托、入園全免費(fèi)，進(jìn)民辦園（托兒所），也由政府購買學(xué)位，或享有一樣的生均撥款。
華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所教育局長專業(yè)發(fā)展研究中心主任方華認(rèn)為，解決托育難題，首先需要明確國家對于托育的定位。
方華說，我國自1986年開始實(shí)施義務(wù)教育，將接受義務(wù)教育作為公民需要履行的法定職責(zé)，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障義務(wù)教育制度的實(shí)施。黨的十八大以來，我國學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，國家將學(xué)前教育納入政府的公共教育體系當(dāng)中，有效緩解了“入園難”的問題。
“因此，只有明確了國家的定位以后，才能夠?qū)で缶唧w的解決方案，例如將幼兒園前置，學(xué)前教育由三年變?yōu)槲迥辏懊嬗袃赡暧糜谕杏??！狈饺A說。
加大普惠供給
全力滿足需求
記者注意到，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，并提出支持150個(gè)城市利用社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性普惠托位50萬個(gè)以上。
然而，發(fā)展普惠托育目前仍然面臨著機(jī)構(gòu)服務(wù)成本偏高、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊、供需矛盾突出、師資人才緊缺等一系列問題。
上海某托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向記者介紹道，隨著生育率的降低，新生兒數(shù)量的減少，客戶群體也隨之減少，但場地、水電、工資等成本卻無法降低。
對此，多名受訪專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是在擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高托育服務(wù)的質(zhì)量，滿足家庭多元化的需求。
例如，在托育服務(wù)的時(shí)間安排上，提供全日制、半日制、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托管等可供選擇的多種服務(wù)；在托育內(nèi)容上，根據(jù)3歲以下嬰幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)來提供托育服務(wù)，應(yīng)注重以保為主，保教融合；在服務(wù)地點(diǎn)的選擇上，發(fā)揮社區(qū)作用，支持社區(qū)和企事業(yè)單位開展托育服務(wù)，最大程度利用已有場地，建立社區(qū)托育服務(wù)點(diǎn)，盤活社區(qū)資源；企事業(yè)單位可以通過單獨(dú)或聯(lián)合舉辦等形式，為職工提供福利性托育服務(wù)。
“企業(yè)等用人單位提供托育服務(wù)，能夠滿足職工托育需求，切實(shí)解決職工生育、養(yǎng)育后顧之憂。在滿足本企業(yè)職工托育需求的同時(shí)面向社會提供托育服務(wù)，能夠有效緩解公共財(cái)政支出，增加普惠托育服務(wù)資源。”方華說。
他還提出，大型企業(yè)帶頭辦托育，能夠相互間激發(fā)企業(yè)辦托育的積極性。對于托育發(fā)展模式而言，國家更能夠從單位辦托育中探索出更多相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
值得注意的是，單位辦托育在實(shí)施層面仍然面臨不少困難與挑戰(zhàn)。2019年，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，但相關(guān)配套政策未能及時(shí)跟進(jìn)。
“這導(dǎo)致單位辦托育的辦學(xué)規(guī)范性、專業(yè)性與質(zhì)量都參差不齊。對于三四線城市、小縣城、鄉(xiāng)村、小企業(yè)、個(gè)體戶等，受地域、規(guī)模等限制，他們沒有資質(zhì)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行單位辦托育。企業(yè)自主提供專業(yè)的托育服務(wù)，仍待國家出臺相應(yīng)政策為單位辦托破冰?！狈饺A說。
在熊丙奇看來，企業(yè)從員工角度出發(fā)，允許員工帶娃上班，或者開設(shè)托育所，為有需要的員工提供托育服務(wù)，這是值得肯定的。但不能把企業(yè)的職責(zé)和政府、社會的職責(zé)混淆。解決托育難問題，需要政府承擔(dān)主體責(zé)任，為3歲以下嬰幼兒提供普惠托育服務(wù)。單位辦托育是應(yīng)急之舉，最終還是得依靠政府部門。
規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
2019年以來，國家衛(wèi)生健康委同有關(guān)部門先后制定印發(fā)了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保育指導(dǎo)大綱、嬰幼兒傷害預(yù)防指南、托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員培訓(xùn)大綱等，對于促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范起步和行業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。
多名受訪專家指出，下一步，應(yīng)優(yōu)化細(xì)化托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為托育機(jī)構(gòu)提供更具體的可操作性的依據(jù)，包括從業(yè)人員準(zhǔn)入、日常管理、監(jiān)督監(jiān)管等方面，提高托育服務(wù)發(fā)展的水平，解除家長后顧之憂。
“盡快建立和完善托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管的法律法規(guī)，推動托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作規(guī)范。在包容機(jī)構(gòu)設(shè)施差異性的前提下建立安全監(jiān)管底線，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理要求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員佘宇等人在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中建議，通過有效監(jiān)督，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)業(yè)，避免出現(xiàn)安全事故問題。抓緊建立托育服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管體系、完善相關(guān)法律法規(guī)，明確部門監(jiān)管職能，將托育服務(wù)監(jiān)管納入衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍，賦予相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，解決當(dāng)前監(jiān)管無法可依的情況，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
對于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，方華提議從兩個(gè)方面設(shè)置，一是針對有托育需求年齡段的孩子的特性來制定標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)國家對于托育行業(yè)的定位來進(jìn)行制定。
貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授高圓圓建議，因地制宜落實(shí)托育保障的配套政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，建立起適合當(dāng)?shù)氐募彝ネ杏a(bǔ)貼制度和家庭托育扶助制度。可對按政策生育一孩、二孩、三孩的當(dāng)?shù)貞艏彝?，按照?dāng)?shù)厣钏?，每月每孩發(fā)放一定金額的育兒補(bǔ)貼。
同時(shí)，還應(yīng)加大個(gè)人所得稅減免扣除力度，減輕家庭托育負(fù)擔(dān)。對家庭中有嬰幼兒需照料或因嬰幼兒特殊情況需要延長托育時(shí)間的父母雙方，建議在原減免扣除比例基礎(chǔ)上適當(dāng)增加扣除比例。
培養(yǎng)專業(yè)人才、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)也很重要。
業(yè)內(nèi)專家提出，應(yīng)當(dāng)支持高等院校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)嬰幼兒托育專業(yè)學(xué)科建設(shè)，結(jié)合托育行業(yè)發(fā)展優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)早期教育、托育服務(wù)人才，提高托育服務(wù)專業(yè)化水平。加強(qiáng)校企合作，引導(dǎo)、鼓勵高等院校嬰幼兒托育專業(yè)人才進(jìn)入托幼機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)及就業(yè)。
制定嬰幼兒托育服務(wù)人員從業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，開展職業(yè)道德、職業(yè)技能素養(yǎng)等培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。同時(shí)完善從業(yè)人員職稱評定辦法與獎勵機(jī)制，增加從業(yè)人員對職業(yè)的歸屬感。
“推動托育行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)‘幼有所育’‘幼有善育’，是一個(gè)長期過程，應(yīng)該盡快明確定位，多措并舉制定標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，讓托育行業(yè)有法可依?！狈饺A說。（記者 文麗娟 實(shí)習(xí)生 鄭 婷）
