學(xué)前教育加速進(jìn)入“有法可依”新時代

家長、幼師期待：把幼兒園時光還給孩子們

9月4日，青海省果洛藏族自治州瑪沁縣大武幼兒園小朋友在體育課上跑步。近年來，青海省果洛藏族自治州積極推動普惠性幼兒園建設(shè)，逐年完善幼兒園布局和建設(shè)規(guī)劃、增加普惠性學(xué)前教育學(xué)位供給、擴(kuò)大學(xué)前教育師資隊伍，學(xué)前教育普及普惠水平不斷提升。新華社記者 張龍/攝

浙江省杭州市丁信幼兒園教師徐元鳳（右一）與孩子們一起迎亞運。受訪者供圖

清華大學(xué)附屬幼兒園副園長晏紅與孩子們互動。受訪者供圖

“學(xué)前教育法草案再次明確學(xué)前教育在整個學(xué)校教育制度體系中的身份，真是令人欣慰?！碑?dāng)看到“《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》（以下簡稱“草案”）提請全國人大常委會審議”的報道時，清華大學(xué)附屬幼兒園副園長晏紅心中的石頭終于落了地，她描述當(dāng)時的感受，“就像是跑了一場馬拉松，終于要到終點了”。

從事學(xué)前教育工作20多年，晏紅見證了學(xué)前教育飛速發(fā)展，也一直關(guān)注著學(xué)前教育的立法進(jìn)程。

“幾乎每年兩會，都能看到對于學(xué)前教育立法的建議，我們經(jīng)常一起關(guān)注和討論學(xué)前教育?！贝舜芜M(jìn)入審議程序，晏紅認(rèn)為這體現(xiàn)了全社會對于學(xué)前教育的高度重視，也是國民教育素養(yǎng)的提升，“具有里程碑意義”。

學(xué)前教育正在加速進(jìn)入“有法可依”新時代。家長、幼師、園長及學(xué)前教育專家又有哪些期待？

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幼師收入提高了，才有更多熱情投入到教育上

“擺在學(xué)前教育面前最大的障礙，是錢的問題?！备弑墒侵袊逃茖W(xué)研究院學(xué)前教育研究室主任、副研究員，中國學(xué)前教育研究會副秘書長，常年從事學(xué)前教育的研究工作。

“幼兒園教師工資待遇低，難以吸引優(yōu)秀人才從教?！备弑赏ㄟ^調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在幼兒園中，非在編教師與在編教師工資差異較大，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。

教師法第二十五條規(guī)定，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。其中應(yīng)包括幼兒園教師。

如今，各地都對普惠性民辦園最高收費標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，但大部分地區(qū)沒有對普惠性民辦園進(jìn)行科學(xué)核算生均成本，對普惠性民辦園的補助標(biāo)準(zhǔn)過低，補助力度偏弱，激勵效應(yīng)不明顯，家長不得不承擔(dān)更多的辦學(xué)成本。

為此，他期待學(xué)前教育立法后，可以健全經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制，保障學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展。保證學(xué)前教育財政投入水平不斷提高，形成更加健全的學(xué)前教育財政投入和成本分擔(dān)機制。

談起經(jīng)費保障問題，晏紅希望學(xué)前教育能夠像義務(wù)教育和高等教育一樣，在經(jīng)費保障上實現(xiàn)法治化。

她了解到，現(xiàn)在學(xué)前教育相關(guān)的經(jīng)費多數(shù)交由地方財政管理，如果地方財政情況好，對學(xué)前教育投入就多，反之亦然。導(dǎo)致學(xué)前教育的財政投入起伏較大。

晏紅說，現(xiàn)在學(xué)前教育經(jīng)費保障屬于柔性的，有的地方采用項目制，經(jīng)費多少受項目主管部門的影響較大。她期待通過學(xué)前教育立法，在經(jīng)費保障方面變得更加剛性。

“我希望教育經(jīng)費應(yīng)該有制度化保障，增加對學(xué)前教育的投入比例和重視程度?！彼f。

在海南工作的黃頎是兩個孩子的媽媽，在孩子幼兒園階段，她與不少老師打過交道。她了解到，幼師的收入普遍不高，工作熱情也有待提升。她希望可以提高幼師的收入水平，“幼師收入提高了，才能有更多的熱情投入到學(xué)前教育上”。

值得欣喜的是，草案明確提出要完善投入機制，加強經(jīng)費保障。

確保幼師掌握的知識是科學(xué)的、與時俱進(jìn)的

浙江省杭州市丁信幼兒園教師徐元鳳2016年本科畢業(yè)后，一直從事學(xué)前教育工作。雖然她的大學(xué)專業(yè)是學(xué)前教育，但這些年里，隨著學(xué)前教育的發(fā)展和知識更新迭代速度加快，她發(fā)現(xiàn)之前學(xué)到的理念和方法，已經(jīng)很難滿足工作需要。

在教學(xué)工作中，她發(fā)現(xiàn)個別幼兒存在行為問題，自己沒有足夠的教育、心理知識作為理論支撐，無法科學(xué)客觀地分析幼兒行為產(chǎn)生的原因，導(dǎo)致對這些孩子的教育工作陷入瓶頸。

徐元鳳曾遇到，有的孩子走進(jìn)幼兒園不講話，走出幼兒園大門卻能很自然地說話，這個行為持續(xù)了幾乎整個幼兒園階段。當(dāng)時她查了相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)為這或許是“選擇性緘默癥”，可能是較嚴(yán)重的分離焦慮引起的，“但我作為一線教師嘗試了鼓勵、引導(dǎo)等多種方式，依舊沒有效果，這讓我覺得自己的知識和方法還有待提升”。

她告訴中青報·中青網(wǎng)記者，作為一線教師，需要不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)，在實踐活動中看見不同幼兒的個體差異性，同時掌握科學(xué)的身心規(guī)律和年齡特點，匹配不同的教育方法，因材施教。

“我期待可以讓更多的教師接受繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)更加科學(xué)和先進(jìn)的教育知識。”讓徐元鳳感到高興的是，她在草案中看到了自己期待的內(nèi)容。草案規(guī)定：要加強教職工隊伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)。幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點，科學(xué)實施保育和教育活動，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容、采用小學(xué)化的教育方式。

看到草案中規(guī)定“幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點，科學(xué)實施保育和教育活動”這一內(nèi)容時，黃頎感到非常開心，因為她的孩子就曾遇到過類似問題。

她的大兒子已經(jīng)幼兒園畢業(yè)，曾上過兩所私立幼兒園，遇到的教師素質(zhì)參差不齊。個別教師不懂學(xué)前兒童的身心發(fā)展規(guī)律，不會因材施教，只停留在保障兒童人身安全的目標(biāo)層面，并不能悉心引導(dǎo)孩子身心健康發(fā)展。

她回憶，大兒子作為插班生進(jìn)入新幼兒園時，曾出現(xiàn)分離焦慮，難以適應(yīng)新集體。有一次黃頎離開幼兒園后，孩子躲在桌子底下細(xì)聲啜泣，老師竟然不聞不問，沒有給予任何安撫，“還是其他家長送孩子入園時看到才告訴我的，我當(dāng)時非常失望?！?/p>

在新聞報道中，黃頎看到有不少幼兒園尤其是私立園，為了迎合部分家長心理需要，中班就開始練習(xí)寫字，學(xué)習(xí)加減運算?！斑@顯然不符合孩子身心發(fā)展規(guī)律。小朋友在幼兒園大班后手指肌肉發(fā)育才更成熟，才能夠熟練地握筆?！?/p>

中國科學(xué)院幼兒園心理健康中心主任、學(xué)生發(fā)展與教育專業(yè)博士鄒麗娜，在教學(xué)和科研中發(fā)現(xiàn)，在教育實施的底層思路上，教師對兒童心理規(guī)律的掌握是實施一切教育的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實情況中，很多教師并沒有達(dá)到該有的重視程度?！拔野l(fā)現(xiàn)很多幼兒園在開展無效的課程和活動，不能照顧幼兒的個性化需求?！?/p>

她發(fā)現(xiàn)有的幼兒園教師帶著孩子做手工、畫畫、做科學(xué)實驗，但是因為沒有建立在了解孩子成長水平的基礎(chǔ)上，只是按步驟操作、簡單重復(fù)，并不鼓勵兒童深入思考和探索，“這樣的活動設(shè)計本身不是在促進(jìn)孩子有效學(xué)習(xí)，而是簡單的模仿和機械操作?！?/p>

她期待，幼兒園更加關(guān)注幼兒的個性化發(fā)展需求，從兒童心理科學(xué)發(fā)展的角度，為幼兒提供適宜的教育，“因此需要加強學(xué)前教育工作者的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保掌握的知識是科學(xué)的、與時俱進(jìn)的?！?/p>

營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍

鄒麗娜認(rèn)為，草案首次進(jìn)入審議階段，應(yīng)該向公眾多征求意見，把各方的期待和要求匯集上去，更多地惠及民生民意民情。她建議家長、教育管理者、學(xué)前教育從業(yè)人員、法律專業(yè)人士和兒童心理專家，結(jié)合各自的經(jīng)歷和經(jīng)驗，多提意見和建議，形成共識，讓法律可以更為豐富完善。

高丙成表示，在法律進(jìn)行審議的過程中，教育部門應(yīng)該會同宣傳部門、新聞媒體等，充分利用電視頻道、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道，通過專題片、宣傳冊、系列文章等多種形式，向幼兒園教職工、家長及社會公眾進(jìn)行宣傳，讓更多人了解立法進(jìn)程，關(guān)心學(xué)前教育。

他建議，引導(dǎo)幼兒園、家庭乃至全社會樹立科學(xué)保教理念，大力營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

“現(xiàn)在一提到學(xué)前教育，普遍認(rèn)為是幼兒園的事情。”晏紅表示，目前全社會對于學(xué)前教育的概念和定位存在誤區(qū)，主動了解學(xué)前教育的多數(shù)都是幼兒園教職工，家長了解得不夠。

她認(rèn)為，既然學(xué)前教育立法進(jìn)入初審程序，就要開展宣傳，更多征集大家的意見和反饋。

在北京工作的丁玲，兒子正在上幼兒園。得知草案進(jìn)入審議階段，她表示，作為家長也應(yīng)該了解立法進(jìn)程，多提建議，“期待通過立法解決更多實際問題”。

丁玲認(rèn)為，家長了解學(xué)前教育立法相關(guān)進(jìn)程，學(xué)習(xí)草案中的具體內(nèi)容，可以提升自己的法治素養(yǎng)，對幼兒園管理有更加規(guī)范清晰的認(rèn)識，對幼兒的身心發(fā)展有更多了解。此外，從國家層面而言，要更好地保障孩子的教育環(huán)境，對緩解家長教育焦慮會有很好的促進(jìn)作用。（記者 李華錫）