習(xí)近平總書記在浙江考察時強調(diào)，深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。這對于強化我國技術(shù)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性適變能力、增強產(chǎn)業(yè)國際競爭能力具有重要戰(zhàn)略意義。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵、以信息通信技術(shù)和人工智能為載體、以數(shù)據(jù)為主要生產(chǎn)要素，具有知識密度高、資源集聚度高、智能化水平高的特點。這一產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的核心力量與重要引擎，并引發(fā)全球要素資源重組、全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑。一直以來，中央高度重視數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺一系列相關(guān)政策。2019年10月份發(fā)布實施《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省等6個國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)正式啟動。此后，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道，圍繞數(shù)字生產(chǎn)要素流通、數(shù)字要素配置等關(guān)鍵問題，有針對性地開展試驗與探索，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模首次突破50萬億元大關(guān)，數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到41.5%。
同時也要看到，與發(fā)達國家相比，我國數(shù)字經(jīng)濟的比重仍然不高，數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中仍然存在一些突出問題。比如，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)外部依賴性大、數(shù)據(jù)安全保障制度不健全、供應(yīng)鏈安全存在隱患、發(fā)展環(huán)境有待進一步提升，等等。今后一段時期，應(yīng)進一步認識“國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)”的使命和定位，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇，充分運用前沿數(shù)字技術(shù)，深入推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和模式進行全方位、全鏈條、系統(tǒng)化改造升級，著力打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
瞄準(zhǔn)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，集中力量攻關(guān)突破。對于一些周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性核心技術(shù)和科研項目，應(yīng)系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織，集中優(yōu)勢資源，最大限度地激發(fā)各類創(chuàng)新主體的潛能、釋放各類創(chuàng)新主體的活力。充分發(fā)揮政府、市場各自優(yōu)勢，實行靈活產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的動態(tài)變化適時進行政策調(diào)整，確保數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的高端化發(fā)展及技術(shù)上的持續(xù)創(chuàng)新導(dǎo)向性。除通過給予科研經(jīng)費直接支持技術(shù)創(chuàng)新外，還應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗不斷拓展技術(shù)創(chuàng)新資金支持方式。
抓住數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強數(shù)字監(jiān)管體系建設(shè)。加快數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域的立法，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范數(shù)據(jù)使用規(guī)則，加強數(shù)據(jù)安全保障，強化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及隱私權(quán)保護。實施差異化監(jiān)管，對業(yè)務(wù)范圍廣、行業(yè)影響力大、外溢性強的數(shù)字平臺實施重點監(jiān)管，對于新興業(yè)態(tài)和行業(yè)規(guī)模較小的平臺給予寬容創(chuàng)新。借鑒金融領(lǐng)域“監(jiān)管沙盒”手段，以包容和審慎的態(tài)度對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式實行監(jiān)管。完善開放公平的公民隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷與公平競爭等配套制度。
確保供應(yīng)鏈安全，切實做好強鏈補鏈。梳理數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，抓實抓牢關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。支持重大產(chǎn)業(yè)項目集聚，鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與資源價值區(qū)段相匹配原則合理遷移、布局。發(fā)揮重點企業(yè)和機構(gòu)研發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)面向行業(yè)、區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造。支持開發(fā)面向人工智能的關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、智能系統(tǒng)解決方案。
立足區(qū)域特色和優(yōu)勢，推動差異化協(xié)同發(fā)展。堅持差異化發(fā)展，根據(jù)各地獨特的產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎(chǔ)、戰(zhàn)略需求等，積極完善目標(biāo)體系，制定并實施發(fā)展重心各異、發(fā)展特色獨特的區(qū)域化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略。建立健全規(guī)章制度，加強地方政府的業(yè)務(wù)協(xié)同和管理能力，打破條塊分割的“信息孤島”，推進政務(wù)信息系統(tǒng)由內(nèi)向外整合共享。在管理制度、政策、法規(guī)等方面，推動數(shù)字化要素和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融合，打破體制機制壁壘，強化區(qū)域政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟特點相匹配的制度體系，進一步挖掘數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?（王琛偉 馬燕坤）
