“畝產(chǎn)”本是農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)，這一概念被引入到工業(yè)，是為了推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，以最少的資源付出獲得最大的產(chǎn)出效益。
馬鞍山市2022年度企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)2022年度平均畝均稅收為23.55萬(wàn)元，僅次于合肥和蕪湖，位居全省第三。
任何一項(xiàng)改革有其時(shí)代使然、使命使然。我市在安徽省率先探索“畝均論英雄”集成改革。層層遞進(jìn)的背后，是我市以畝均效益評(píng)價(jià)為先導(dǎo)，優(yōu)化資源要素配置，不斷完善、深化、拓展和提高，打出了一套推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，探索出了一條資源型城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
那么，馬鞍山路徑的背后，又有哪些改革創(chuàng)新之舉？
企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)迭代升級(jí)
2023年4月，我市正式印發(fā)《馬鞍山市企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（4.0版）》（以下簡(jiǎn)稱“4.0版本”）?！?.0版本”根據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分對(duì)所有參評(píng)企業(yè)由高到低統(tǒng)一排序，按一定比例范圍分為A、B、C、D四類。綜合評(píng)價(jià)得分排在前20%（含）評(píng)為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、20%—65%（含）之間評(píng)為B類（鼓勵(lì)提升類）、65%—95%（含）之間評(píng)為C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類）、后5%為D類（調(diào)控幫扶類）。
從“1.0版本”到“4.0版本”，每一個(gè)版本都有創(chuàng)新和進(jìn)步。
2020年，我市修訂實(shí)施辦法，評(píng)價(jià)范圍實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋，設(shè)立過渡期，設(shè)定畝均稅收、綜合稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入、綜合營(yíng)業(yè)收入四類指標(biāo)，設(shè)定智能、綠色、品牌、科技創(chuàng)新等加分項(xiàng)，正式開啟“畝均論英雄”之路；
2021年，我市出臺(tái)評(píng)價(jià)辦法（2.0版），新增“提升期”“免評(píng)企業(yè)”兩類特殊情況，扶持特殊企業(yè)發(fā)展；
2022年，我市出臺(tái)評(píng)價(jià)辦法（3.0版），新增“能耗”加分項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)注重綠色低碳發(fā)展；
2023年，我市創(chuàng)新增設(shè)“畝均技改投資強(qiáng)度”“研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度”“單位能耗營(yíng)業(yè)收入”“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”四項(xiàng)二類主指標(biāo)及“人才密度”“容積率”“安全生產(chǎn)”三類加分項(xiàng)，采取達(dá)標(biāo)計(jì)分方式，推動(dòng)指標(biāo)由單位資源要素向創(chuàng)新要素拓展。
層層遞進(jìn)的背后，是我市以畝均效益評(píng)價(jià)為先導(dǎo)，優(yōu)化資源要素配置，不斷完善、深化、拓展和提高，打出了一套推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，探索出了一條資源型城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
創(chuàng)新實(shí)施全域聯(lián)動(dòng)改革
我市協(xié)同打造全域聯(lián)動(dòng)改革體系，市級(jí)層面推動(dòng)畝均、能耗、產(chǎn)能“論英雄”，縣區(qū)層面打造“一載體一特色”，企業(yè)層面高效能推廣“提升畝均效益十二法”，分別從生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)資金、土地供給、金融服務(wù)和政策聯(lián)動(dòng)等五個(gè)方面實(shí)施差別化資源分配。
生產(chǎn)要素方面，我市對(duì)D類企業(yè)實(shí)施供水、供氣、供電、污水排放等資源要素差別化加價(jià)供給，引導(dǎo)D類企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出；產(chǎn)業(yè)資金方面，對(duì)A類、B類、C類企業(yè)，根據(jù)市級(jí)產(chǎn)業(yè)政策按照不同資金比例給予兌現(xiàn)，D類企業(yè)不予支持；土地供給方面，我市啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”2.0版改革，促進(jìn)土地資源向工業(yè)項(xiàng)目集中，重點(diǎn)保障A類企業(yè)資源要素需求，對(duì)C類、D類企業(yè)，原則上不再新增供地；金融服務(wù)方面，發(fā)布白名單制度，首批評(píng)選603戶白名單企業(yè)，創(chuàng)新“融為益企”暢聊會(huì)金融對(duì)接平臺(tái)，完善金融機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“白名單”企業(yè)信貸支持；政策聯(lián)動(dòng)方面，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)畝均效益行動(dòng)，優(yōu)選行業(yè)畝均效益領(lǐng)跑者，樹立先進(jìn)典型，對(duì)畝均效益評(píng)價(jià)排名靠前的企業(yè)進(jìn)行表彰，并在各類省市政策評(píng)選等關(guān)聯(lián)工作中，在同等條件下優(yōu)先推薦A類企業(yè)，對(duì)D類企業(yè)在榮譽(yù)稱號(hào)、財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)政策、人才招引、市場(chǎng)開拓等方面不予支持。
精準(zhǔn)服務(wù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
我市對(duì)ABCD四類企業(yè)實(shí)施分檔培育。
優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。我市推進(jìn)資金、技術(shù)、人才、土地等要素與A類優(yōu)質(zhì)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快發(fā)展；提檔升級(jí)潛力企業(yè)，建立重點(diǎn)潛力企業(yè)培育庫(kù)，“一企一策”實(shí)施精準(zhǔn)培育，開展“政策+中介”、“采石會(huì)客廳”鏈商會(huì)、企業(yè)家沙龍等極具特色的幫扶活動(dòng)。
傳統(tǒng)企業(yè)改造提升。我市出臺(tái)專門獎(jiǎng)補(bǔ)政策，企業(yè)增資擴(kuò)能項(xiàng)目比照享受招商引資政策，引導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)字化、智能化改造，分產(chǎn)業(yè)培育標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮典型引路作用。
低效企業(yè)轉(zhuǎn)型退出。我市制定引導(dǎo)低效工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型退出工作實(shí)施方案，重點(diǎn)對(duì)D類企業(yè)以及部分占地較大、效益較低的C類企業(yè)，通過實(shí)施差別化價(jià)格政策、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法、談判收儲(chǔ)等方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型或退出。
改革工作實(shí)施以來(lái)，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由12.59萬(wàn)元提升至23.55萬(wàn)元，增長(zhǎng)87.05%；畝均營(yíng)業(yè)收入由281.16萬(wàn)元提升至419.49萬(wàn)元，增長(zhǎng)49.2%。評(píng)價(jià)范圍上，實(shí)現(xiàn)由規(guī)上工業(yè)企業(yè)向規(guī)上規(guī)下全覆蓋；指標(biāo)體系上，實(shí)現(xiàn)由單位資源要素指標(biāo)向創(chuàng)新要素指標(biāo)拓展；結(jié)果運(yùn)用上，實(shí)現(xiàn)由資源要素差別化配置向全域聯(lián)動(dòng)改革推廣深化。
“畝均論英雄”改革不斷迭代升級(jí)，實(shí)則是揭示了高質(zhì)量發(fā)展背后的新邏輯：無(wú)論是城市、園區(qū)，還是企業(yè)，誰(shuí)在發(fā)展中更加注重“畝均效益”，資源要素就向誰(shuí)傾斜，誰(shuí)就是英雄；反之，可能會(huì)面臨被淘汰的壓力。
今年，我市將打好畝均效益評(píng)價(jià)、土地節(jié)約集約利用綜合改革、低效用地再開發(fā)試點(diǎn)等“組合拳”，把有限資源用活用好、在有限空間里精耕細(xì)作，盡可能產(chǎn)生最大效益，進(jìn)而激活高質(zhì)量發(fā)展的“一池春水”。
記者 鄔剛 通訊員 劉蕊
