“10，9，8，7……”隨著倒計(jì)時(shí)結(jié)束一聲“放”，成千上萬只氣球從安徽省合肥市淮河路步行街上飛向天空，蔚為壯觀。這是安徽省合肥市淮河路步行街跨年夜的場(chǎng)景，年年如此，歡樂的人們用放飛七彩氣球表達(dá)對(duì)新一年的美好祝福。
淮河路步行街是合肥市廬陽區(qū)四牌樓商圈的核心，被稱為“安徽第一商圈”。這里商賈云集，客流如織，不僅節(jié)假日與跨年夜，就是平常，維護(hù)商圈的平安有序都是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。為此，廬陽區(qū)創(chuàng)新實(shí)施了“巷導(dǎo)計(jì)劃”，組織人熟、地熟、事熟的老黨員、志愿者建立“巷導(dǎo)”隊(duì)伍，參與商圈、社區(qū)治理，架起了黨群“連心橋”，成為基層社會(huì)治理的“千里眼”“順風(fēng)耳”和“好幫手”，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、街坊引導(dǎo)、多元?jiǎng)駥?dǎo)、法治規(guī)導(dǎo)”的商居混合一體區(qū)域治理新路徑，促進(jìn)了商圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
黨建引領(lǐng)架起“連心橋”
1月11日一大早，“巷導(dǎo)”賈泳美就來到逍遙津街道四牌樓商圈黨群服務(wù)中心，準(zhǔn)備當(dāng)天上午的黨群議事會(huì)。前不久，有居民向他反映，勤勞巷沿街部分商鋪存在污水排放不規(guī)范、造成環(huán)境污染問題。
經(jīng)過前期走訪，賈泳美向四牌樓商圈聯(lián)合黨委提出建議，召開一次黨群議事會(huì)，聽取居民代表、相關(guān)商戶和環(huán)保等部門意見和訴求，尋找各方都能接受的解決方案。
“各方在黨群議事會(huì)上當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓地講問題、提訴求，解決問題的辦法也能夠兼顧各方利益，有利于推動(dòng)問題從根本上解決?！辟Z泳美介紹說，類似勤勞巷商居之間的矛盾，在逍遙津商圈相對(duì)比較普遍，由于矛盾雙方平常難有溝通，牽扯面又比較復(fù)雜，弄不好矛盾就會(huì)激化上行，“巷導(dǎo)”就成了雙方之間溝通的橋梁。
四牌樓商圈地處合肥市老城區(qū)的中心，26條街巷交錯(cuò)，商戶與居民戶數(shù)大體相當(dāng)，加之商圈道路、管網(wǎng)不斷升級(jí)改造，矛盾糾紛和信訪投訴一度頻發(fā)。面對(duì)這一情況，廬陽區(qū)逍遙津街道在區(qū)委、區(qū)政府支持下，從2021年起開展實(shí)施“巷導(dǎo)計(jì)劃”，由逍遙津街道黨工委聯(lián)合商圈各類經(jīng)營(yíng)主體，組建四牌樓商圈聯(lián)合黨委，成立商貿(mào)服務(wù)、餐飲、百貨等9個(gè)行業(yè)功能型黨總支和1個(gè)淮河路步行街商業(yè)區(qū)黨總支，組建非公企業(yè)黨支部81個(gè)、社會(huì)組織黨支部15個(gè)，選聘42名人熟、地熟、事熟的老黨員、志愿者為“巷導(dǎo)”，以黨建為引領(lǐng)，講商圈故事，調(diào)家長(zhǎng)里短，為轄區(qū)居民、商家提供多元化精準(zhǔn)服務(wù)，多層級(jí)、多元化化解各類矛盾糾紛。
化解矛盾多了“好幫手”
合肥市宿州路156號(hào)小區(qū)是一個(gè)老舊小區(qū)，門口原有3家餐飲商戶，與居民共用一個(gè)下水管道，油污一多就容易產(chǎn)生淤積，造成管道堵塞，居民們苦不堪言，商居之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。“堵一次疏通一次，不能從根本上化解糾紛?！崩顚幎谛^(qū)里生活了近30年，成為一名“巷導(dǎo)”后，解決這個(gè)矛盾成了他的“頭等大事”。
時(shí)機(jī)來了。李寧冬結(jié)合街巷改造，建議3家餐飲經(jīng)營(yíng)戶調(diào)整業(yè)態(tài)，改為經(jīng)營(yíng)服裝等生意，并協(xié)調(diào)所在的九獅橋社區(qū)給予相關(guān)支持。經(jīng)過各方多次協(xié)商，李寧冬的建議被采納，長(zhǎng)期困擾商居之間的矛盾得到化解，如今這里的服裝店鋪不斷集聚，成為逍遙津商圈的一張?zhí)厣?/p>
類似“巷導(dǎo)”李寧冬成功化解矛盾糾紛的案例不勝枚舉，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“巷導(dǎo)計(jì)劃”實(shí)施以來，通過面對(duì)面及時(shí)引導(dǎo)、多元?jiǎng)駥?dǎo)，成功化解商圈矛盾糾紛210多起，物業(yè)領(lǐng)域投訴信訪從每月40余件下降到現(xiàn)在的每月個(gè)位數(shù)。
“化解矛盾糾紛是‘巷導(dǎo)’的一項(xiàng)重要職責(zé)。一般性矛盾，‘巷導(dǎo)’在走街串巷時(shí)口頭調(diào)解就能解決，從源頭消除矛盾；復(fù)雜一些的糾紛，‘巷導(dǎo)’會(huì)向社區(qū)、街道反映，綜合運(yùn)用多元調(diào)解方式進(jìn)行調(diào)解，甚至提議召開街巷黨群議事會(huì)進(jìn)行專門研商解決?！卞羞b津街道黨工委書記丁華斌說，從調(diào)解一起糾紛，到解決一批問題、預(yù)防一類矛盾，“巷導(dǎo)”正在成為賦能基層治理的新興力量。
在實(shí)施“巷導(dǎo)計(jì)劃”之初，如果說是為了搭建商戶與居民溝通對(duì)話的“連心橋”，那么現(xiàn)在已經(jīng)成為凝聚多元主體參與商圈治理的平臺(tái)，織密了基層矛盾糾紛排查調(diào)處的防控網(wǎng)，在引導(dǎo)中消解矛盾于無形，在勸導(dǎo)中化解糾紛在源頭，推動(dòng)了商住一體商圈的平安建設(shè)。
法治護(hù)航濃濃“煙火氣”
作為商居混合一體區(qū)域治理新路徑，法治是這一治理模式的核心，“巷導(dǎo)”成為法治宣傳的“使者”?！跋飳?dǎo)”們平時(shí)把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為一項(xiàng)技能，在走街串巷時(shí)開展日常法治宣傳，遇到問題時(shí)宣傳相關(guān)的法律知識(shí)，在節(jié)假日重大活動(dòng)時(shí)還是維護(hù)商圈平安有序的重要力量。
“我們這里矛盾糾紛涉及面廣、處理難度較大，但只要講法治，商家也好，居民也好，游客也好，都會(huì)心悅誠(chéng)服?！倍∪A斌說，有些復(fù)雜矛盾糾紛單靠“巷導(dǎo)”是難以調(diào)解的，為此，通過“巷導(dǎo)”吹哨，逍遙津街道黨工委就會(huì)統(tǒng)籌啟動(dòng)“三所聯(lián)動(dòng)”（派出所、司法所、律師事務(wù)所）工作機(jī)制，派出所和司法所發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，律所展現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，三方合力推進(jìn)矛盾糾紛合法、合情、合理化解。
2023年步行街19戶商戶分別承租了位于淮河路步行街天街23個(gè)鋪位，因開業(yè)后持續(xù)虧損無法經(jīng)營(yíng)，商戶要求解除房屋租賃合同，退還鋪面履約保證金共計(jì)400多萬元。多次協(xié)商調(diào)解無果，商戶代表多次上訪反映訴求?！跋飳?dǎo)”及時(shí)吹哨，啟動(dòng)“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在逍遙津派出所、街道司法所和轄區(qū)律師事務(wù)所共同參與下，最終解決了商戶經(jīng)營(yíng)困難問題，受到商戶一致好評(píng)。
“我們依托‘巷導(dǎo)計(jì)劃’，以逍遙津街道為支點(diǎn)，不斷豐富提升基層社會(huì)治理的內(nèi)涵和外延，因地制宜打造基層社會(huì)治理品牌，傳承和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，努力實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！焙戏适袕]陽區(qū)委常委、政法委書記周茂斌說。
一條淮河路，千年廬州史。每當(dāng)夜幕降臨，絡(luò)繹不絕的人們會(huì)聚在淮河路步行街，熱門餐廳“一桌難求”，充滿了濃濃的“煙火氣”，盡顯了合肥的繁華魅力。
今年元旦假期，淮河路步行街累計(jì)客流量達(dá)130萬人次，同比增長(zhǎng)約16.3%，實(shí)現(xiàn)銷售額6.2億元，同比增長(zhǎng)約5%，穩(wěn)坐安徽商業(yè)街區(qū)“第一把交椅”。
