2月29日，圍繞“新能源技術(shù)與我國的能源安全”主題，中共中央政治局進行了第十二次集體學習。
“注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場、能源開發(fā)和節(jié)約利用等關(guān)系，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。”在集體學習時，習近平總書記著眼于我國能源安全這個“國之大者”，特別強調(diào)要處理好這幾組關(guān)系。
01 處理好新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系
2014年6月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上，創(chuàng)造性地提出能源安全新戰(zhàn)略，并親自指導推動我國能源革命。
彼時，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國。能源消費結(jié)構(gòu)緩慢轉(zhuǎn)型下，環(huán)境問題備受矚目。在全球應對氣候變化的進程中，以及我國經(jīng)濟調(diào)速換擋、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，推動能源革命、發(fā)展新能源成為我國能源發(fā)展方向。
發(fā)展新能源是否意味著要完全取代傳統(tǒng)能源？
首先要明確新能源的含義。它不僅包括先進核電、風能、太陽能和生物質(zhì)能等新的能源資源，還包括對傳統(tǒng)能源的升級變革，如潔凈煤和智能電網(wǎng)、分布式用電、車用新能源等技術(shù)。
△ 2024年1月3日，寧夏銀川，俯瞰靈武市境內(nèi)的“沙戈荒”光伏基地，一塊塊藍色光伏板源源不斷地輸送著綠色電能。
能源革命十年間，從大西北一望無際的光伏電板，到大草原矗立的“大風車”，再到來往穿梭的新能源汽車……我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型展現(xiàn)出蓬勃生機，能源領(lǐng)域的創(chuàng)新方興未艾。
國家能源局預計，到2025年，我國風電和太陽能發(fā)電量將在2020年的基礎(chǔ)上翻一番，在全社會新增的用電量中，可再生能源電量將超過80%。
推動能源革命，總書記主張建立煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的多元供應體系。
“綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情”“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行”……
堅持先立后破，推動傳統(tǒng)能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，同時加快構(gòu)建新型能源體系?？倳泴δ茉窗l(fā)展規(guī)律的深刻洞察，成為我們處理好新能源與傳統(tǒng)能源關(guān)系，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。
02 處理好全局與局部的關(guān)系
黨的二十大報告提出，到2035年，我國要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”。
立足國情，實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，是建設美麗中國、提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在有效保障能源安全供應的前提下，結(jié)合“雙碳”目標任務，有序推進全國能源市場建設，是國家的總體要求。
新能源高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注全局性，同時，也要注重局部地區(qū)的特殊性。
△ 2020年9月25日，青海省海南藏族自治州“青豫特高壓外送基地”電源配置項目1300兆瓦風電場。
內(nèi)蒙古要“建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地”，山西要通過綜合改革試點、爭當“全國能源革命排頭兵”，青海要立足高原特有資源稟賦“打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地”，西藏要揚長避短、因地制宜“加快建設國家清潔能源基地”……近年來，總書記作出一系列重要指示，擘畫區(qū)域能源發(fā)展方向，也激發(fā)了各地深化能源革命的十足干勁兒。
截至目前，31個省、市、自治區(qū)的政府工作報告陸續(xù)發(fā)布，均涉及2024年的能源電力規(guī)劃：內(nèi)蒙古支持包頭風電退役裝備資源化再利用示范區(qū)、鄂爾多斯粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地、錫林郭勒工業(yè)固廢綜合利用基地建設；山西著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快5個在建煤電項目建設，完成煤電機組“三改聯(lián)動”630萬千瓦；青海計劃實施青豫直流滿送三年行動，開工建設第二條特高壓外送通道……各地正堅定不移推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增添活力。
03 處理好政府與市場的關(guān)系
黨的十八大以來，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，能源體制革命就是“四個革命”之一?？倳洀娬{(diào)，堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。
在“雙碳”目標下，能源革命的大幕拉開。2022年5月，《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下稱《實施方案》）出臺。同月，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展2022年新能源汽車下鄉(xiāng)活動。6月，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)。
為推進新能源更廣泛布局，《實施方案》鼓勵地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏。在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風電等新能源項目。
△ 2023年12月1日，工作人員在江蘇省泰州市蘇源花園二期居民區(qū)給車主講解執(zhí)行居民電價相關(guān)優(yōu)惠政策。
《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》提出，到2025年，新型儲能由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應用條件。到2030年，新型儲能全面市場化發(fā)展。
此外，我國還逐步推行階梯電價、氣價等方面的改革。通過改革，讓價格杠桿發(fā)揮其應有的調(diào)節(jié)作用，讓節(jié)能成為企業(yè)和個人的自覺行為。
著力打造服務型政府，激發(fā)市場主體活力，堅持“無形之手”和“有形之手”雙發(fā)力，才能形成推動新能源的高質(zhì)量發(fā)展合力。
04 處理好能源開發(fā)和節(jié)約利用的關(guān)系
“我國多項新能源技術(shù)和裝備制造水平已全球領(lǐng)先，建成了世界上最大的清潔電力供應體系。”此次集體學習，總書記高度肯定了我國新能源發(fā)展成績，并從基礎(chǔ)設施角度，為我國未來新能源開發(fā)指出具體方向：
要適應能源轉(zhuǎn)型需要，進一步建設好新能源基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。
加快構(gòu)建充電基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡體系，支撐新能源汽車快速發(fā)展。
△ 2018年3月24日，陜西西安參加“地球一小時”熄燈活動。
我國風電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大。同時，我們必須看到，我國人口眾多、人均能源資源擁有量較低以及我國高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，都決定了我們必須節(jié)約利用能源和提高能效。
總書記指導推動能源革命時強調(diào)，堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。
新時代十年里，我國能耗強度累計下降26.4%，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟增長，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。
作為擁有14億多人口的發(fā)展中大國，我國要整體邁入現(xiàn)代化社會，必須徹底改變大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的粗放發(fā)展模式。既注重能源開發(fā)，又要注重節(jié)約利用，從“開源”“節(jié)流”上雙管齊下，我們才能把能源的飯碗牢牢端在自己手里。
