環(huán)境由“亂”到“治”、稀有魚種頻現(xiàn)、漁民迎來新生活——

看馬鞍山禁漁如何破題“出圈”

記者 張令琪

五年前，一條條漁船被拆解，沒有人知道這將意味著什么；

而如今，一條條江豚被“看見”，答案已經(jīng)躍然江面……

五年間，長江馬鞍山段水清岸綠，沿線生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，退捕漁民生活質(zhì)量全面提高，漁政執(zhí)法能力和裝備建設(shè)跨越提升，水生生物多樣性和生態(tài)環(huán)境顯著改善，魚類規(guī)模、資源密度分別比禁漁前增長150%、200%。長江刀魚種群已恢復(fù)至禁漁前的4倍，一些稀有魚種頻現(xiàn)，“人民保護長江、長江造福人民”的景象初步顯現(xiàn)。

一堂生動的生態(tài)文明課

由“亂”到“治”，這個評價不是空穴來風(fēng)，而是切切實實從數(shù)據(jù)中得到的。

2019年，在國家關(guān)于長江十年禁漁的總體部署下，我市大膽創(chuàng)新，先行先試，形成“四有一暢”工作經(jīng)驗，成功破解長江禁捕退捕“就業(yè)難、保障難、執(zhí)法難”，在“退得出、穩(wěn)得住、禁得嚴(yán)、恢復(fù)快”上交出了一份合格答卷。

2020年5月28日，馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)行政執(zhí)法支隊副隊長夏德軍作為代表參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦對安徽、江西兩省的執(zhí)法檢查，在長江馬鞍山段上游的長江安慶段遇到了一艘漁業(yè)資源檢測船，在查明對方相關(guān)證件后，夏德軍問起當(dāng)日上午漁業(yè)資源檢測情況，從采集上來的樣本看，一網(wǎng)下去能捕到200條刀魚，其中2兩以上的占40%。據(jù)了解，刀魚是典型的洄游性魚類，每年春天隨潮流由海洋涌向長江產(chǎn)卵，因比較值錢，從長江口往上游經(jīng)過層層捕撈，從長江池州段往上基本是捕撈不到刀魚的。“當(dāng)時那組數(shù)據(jù)可以直觀看到刀魚種群的恢復(fù)。”夏德軍表示。

與刀魚一樣恢復(fù)種群的還有長江三鮮之一的河豚。“河豚體形短小，很容易被捕獲。2014年起我們在長江就基本見不到河豚了。”夏德軍說，我市禁漁后，漁業(yè)執(zhí)法部門曾于2022年、2023年連續(xù)兩年在石臼湖檢測到河豚幼苗，“河豚是江魚，能在內(nèi)河湖泊看到河豚種群，這說明河豚已經(jīng)達到一定數(shù)量了”。

漁業(yè)資源恢復(fù)也是肉眼可見的。根據(jù)檢測，烏江流域增加了25種魚類；長江馬鞍山段首次發(fā)現(xiàn)野生中華鱘。多年未見的鳤魚也重回人們的視野，啃食江邊蘆葦。“這些曾是我們這代人小時候才見過的場景，現(xiàn)在的年輕人又能看見了，這就是禁漁以后生態(tài)恢復(fù)的成果。”夏德軍說。

一次雙向奔赴的人生選擇

春夏之交，若是退捕上岸前，原來無名無姓的漁姑“三姑娘”可能還跟著丈夫起早貪黑打網(wǎng)撈魚?？墒茄巯?，她正忙著輾轉(zhuǎn)于公司各項目現(xiàn)場，監(jiān)督檢查的同時，也找尋著新的商機。

“從沒想過漁民的生活在我們這輩發(fā)生了翻天覆地的變化。”2019年5月，響應(yīng)號召的“三姑娘”和丈夫張周華洗腳上岸。望著被拖走拆解的漁船，她曾十分迷茫，不知道未來靠什么生存下去。但很快結(jié)對幫扶漁民的工作組就找上了她和張周華，在精準(zhǔn)掌握了兩人的現(xiàn)狀后，張周華被推薦加入了雨山區(qū)的濱江護漁隊，而“三姑娘”則改名為陳蘭香，并在政府的幫扶下，吸納其他9戶退捕漁民參股， 成立了三姑娘勞務(wù)服務(wù)有限公司。

從2020年成立以來公司年年盈利，所有股東每年均能獲得分紅?！叭媚铩蓖瓿闪松习?、改名、創(chuàng)業(yè)的蛻變，她學(xué)習(xí)經(jīng)營知識、提升思想覺悟，一步步成長為市人大代表、雨山區(qū)政協(xié)委員。“三姑娘”勵志創(chuàng)業(yè)的典型入選了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江水生生物保護修復(fù)優(yōu)秀案例。

“三姑娘”的案例是我市退捕漁民生活富裕富足的一個縮影。通過建立“1+2”結(jié)對幫扶漁民聯(lián)系工作制度，出臺《馬鞍山市退捕漁民安置保障政策實施細則》《退捕漁民“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”工作推進實施方案》《護漁員聘用管理實施方案》，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)換身份幫扶等方式，我市退捕漁民就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就學(xué)等問題全面解決，涌現(xiàn)出了“三姑娘”等一批創(chuàng)業(yè)致富代表，“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”“捕轉(zhuǎn)護”項目落地生根。據(jù)統(tǒng)計，我市退捕漁民2022年人均可支配收入比2018年增長42%，達3.85萬元，高于同期農(nóng)民收入近27%。

一次雙向奔赴的選擇，讓退捕漁民從此過上了幸福生活，開啟了新的人生篇章。

一場人人參與的持久攻堅

當(dāng)前，正值長江禁漁從“三年強基礎(chǔ)”向“十年練內(nèi)功”轉(zhuǎn)段推進的關(guān)鍵節(jié)點，也是我市全面加強漁政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)的關(guān)鍵時期。

作為提前一年半實施長江干流及重要河流全面禁捕的“尖子生”，我市自2019年7月至今，一直采用法治力量護航長江流域生態(tài)安全。

在這一過程中，我市與南京市、鎮(zhèn)江市共同制定《關(guān)于加強長江江豚保護的決定》，推進與蕪湖市、南京市等地定期開展交界水域巡查、執(zhí)法信息共享、案件線索移送。一系列的改革有效解決了關(guān)鍵時段、關(guān)鍵領(lǐng)域執(zhí)法人員局部性緊缺問題，全力提升了行政執(zhí)法效能。

2022年3月，中央依法治國辦將“馬鞍山市用法治力量護航‘十年禁漁’推進長江流域生態(tài)保護”作為全國8個典型案例（全省唯一）予以通報表揚。2023年1月，馬鞍山市長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)入選第二批全國法治政府建設(shè)示范項目。長江生態(tài)法庭、駐長江檢察室、“精準(zhǔn)滴灌式”禁捕普法模式等一批經(jīng)驗做法被推廣。不久前，我市長江禁捕退捕案例《“十年禁漁”恢復(fù)母親河生機活力——安徽省馬鞍山市率先實施長江禁捕退捕的創(chuàng)新實踐》入選第六批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。

盡管長江禁漁3年來，退捕漁民安置保障、非法捕撈執(zhí)法監(jiān)管、水生生態(tài)保護修復(fù)取得重要階段性成效，但長江水生生態(tài)恢復(fù)形勢依然嚴(yán)峻，水生生物完整性指數(shù)僅從“無魚”恢復(fù)到“較差”等級。

“我們將在實現(xiàn)長江流域重點水域視頻監(jiān)控全覆蓋的基礎(chǔ)上，開發(fā)我們自己的智慧漁政網(wǎng)格管理平臺。”夏德軍說，通過“護漁員巡護監(jiān)管系統(tǒng)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船及禁捕水域相關(guān)船舶管理系統(tǒng)”建設(shè)，破解護漁隊伍和相關(guān)船舶管理難題，將創(chuàng)新建設(shè)全域、立體、實時跟蹤的信息化工作體系，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。