鳳陽(yáng)縣小崗村新民居與光伏發(fā)電設(shè)施等構(gòu)成一幅美麗圖景。（資料圖片）通訊員 方 好 攝
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署，明確了農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)，為新征程上推進(jìn)農(nóng)村改革提供了重要遵循。
安徽是我國(guó)農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。近年來(lái)，我省大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，牢牢把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，全力打造農(nóng)村改革“安徽樣板”。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
今年初，鳳陽(yáng)縣小崗村村民迎來(lái)第七次分紅。從2017年度首次分紅至今，每名股民年分紅已從350元增至700元。
近年來(lái)，小崗村穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，全面完成2.132萬(wàn)畝集體土地所有權(quán)確權(quán)、1.36萬(wàn)畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。
小崗村還通過(guò)成員身份界定，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，并把資產(chǎn)量化到每個(gè)村民身上，成立了小崗村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，讓老百姓能夠分享集體資產(chǎn)的紅利。目前，小崗村集體經(jīng)濟(jì)收入從2012年的410萬(wàn)元增長(zhǎng)至2023年的1420萬(wàn)元。
農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，也是當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的制度基礎(chǔ)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
我省把第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)作為我省農(nóng)村改革“一號(hào)任務(wù)”高位推進(jìn)，全面摸清實(shí)情，嚴(yán)把政策界限，科學(xué)制定方案。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，堅(jiān)持放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶采取多種方式流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深入推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。截至去年底，全省家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量超30萬(wàn)個(gè)，連續(xù)10年位居全國(guó)第一；農(nóng)民合作社數(shù)量超11萬(wàn)個(gè)，居全國(guó)第4位。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。全省各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)5.6萬(wàn)個(gè)，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織3.8萬(wàn)個(gè)，托管服務(wù)面積超過(guò)2.5億畝（次），連續(xù)3年居全國(guó)第一。
完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度
“大灣好風(fēng)景，出門就是嶺，不是石頭絆了腳，就是茅草割破頸?！边@曾是位于大別山腹地的金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村的真實(shí)寫照。
如今，青山翠嶺依舊在，但大灣村已成為增收致富的“幸福村”，走上了山上種茶、家中迎客、紅綠結(jié)合的發(fā)展道路。去年，大灣村旅游接待量超50萬(wàn)人次、綜合收入突破7000萬(wàn)元。特色種養(yǎng)、旅游民宿、光伏電站……大灣村的多元業(yè)態(tài)熱起來(lái)了，村里農(nóng)民的年人均收入也由2016年的7120元增長(zhǎng)為2023年的19652元。
“村里54戶群眾發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家小院和旅游民宿，村集體經(jīng)濟(jì)收入從2014年的空白發(fā)展到2023年的241萬(wàn)元?！碑?dāng)?shù)馗刹空f(shuō)道。
深化改革步履向前，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)導(dǎo)向不變。《決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制”“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制”“運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制”。
我省牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。過(guò)渡期以來(lái)，在國(guó)家開(kāi)展的有效銜接考核評(píng)估中，安徽連續(xù)3年取得“好”的等次。脫貧群眾生活水平更上一層樓，人均純收入從2020年的11659元增至2023年的17872元，年均增幅15.3%。
去年，我省啟動(dòng)實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”工程，加快建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，計(jì)劃到2027年，建設(shè)1000個(gè)左右的精品示范村，省級(jí)中心村總數(shù)達(dá)到1萬(wàn)個(gè)以上。省級(jí)財(cái)政每年繼續(xù)安排專項(xiàng)資金10億元以上、下達(dá)新增地方政府一般債務(wù)額度不少于20億元，分類建設(shè)、從容建設(shè)，由點(diǎn)及線、連線擴(kuò)面，逐步形成“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”的全新建設(shè)格局。
深化土地制度改革
炎炎暑日，在號(hào)稱“夏天喝稀飯不淌汗”的岳西縣石關(guān)鄉(xiāng)馬畈村，山間清風(fēng)吹拂，特色菜肴香飄農(nóng)家小院，吸引了不少游客前來(lái)感受清涼。
越來(lái)越多的游客慕“涼”而來(lái)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在馬畈村，一些村民的閑置農(nóng)房改造成“一宅兩院”的民宿模式，農(nóng)房變客房、農(nóng)民變管家，盤活了農(nóng)村空閑住宅資源，也拓展了收入渠道。
“據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目以租金和分紅的形式，每年可為村民增收5萬(wàn)多元?！薄耙徽瑑稍骸泵袼薰芗医榻B，“一宅兩院”按照一樓住村民、二樓及以上住旅客的思路，打造“樓下村民、樓上旅客，住行分隔、互不影響”的格局，同時(shí)樓上還增建如同院落一般的觀景平臺(tái)，“一宅兩院”，上下皆景。
處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線?！稕Q定》指出，“深化土地制度改革”“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用”“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制”。
深化土地制度改革，要以激活資源要素為突破。近年來(lái)，我省穩(wěn)妥開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，積極指導(dǎo)各地落實(shí)好集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定工作，目前全省104個(gè)縣（市、區(qū)）中，已有98個(gè)完成了集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定工作。同時(shí)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋使用權(quán)等參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。2023年，全省4836個(gè)村開(kāi)展集體收益分紅，分紅金額達(dá)到10.8億元。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)汪學(xué)軍表示，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，錨定建設(shè)高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，在深化農(nóng)村改革上不斷取得新進(jìn)展，加快推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地見(jiàn)效，不斷破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題、增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
記者 許昊杰
