初秋時(shí)節(jié),寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)如火如荼。自帶“一體化”基因,寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)被稱為跨界合作的“試驗(yàn)田”。寧馬兩市打破地域界限、行政壁壘,在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面開展全方位合作。
曾經(jīng),討論長三角一體化時(shí),體制機(jī)制常伴隨“障礙”一詞出現(xiàn)。如今,舊的、“有界”的“條條框框”被打破,新的、“無界”的“跑道”不斷建立。
馬鞍山融入長三角一體化發(fā)展全面提速,從市場要素的自發(fā)合作進(jìn)入體制機(jī)制深度融合的新階段。
體制機(jī)制運(yùn)行更完備
近日,博望區(qū)人民法院和南京市溧水區(qū)人民法院簽訂《溧博法院司法協(xié)作機(jī)制協(xié)議》,架起了兩地跨省域司法協(xié)作的橋梁,開啟了兩地法院“雙向奔赴”新通道。
馬鞍山與長三角城市地緣相近、人緣相親,互動(dòng)雖說頻繁,但分屬不同省份,建立深層次的合作,必須打破行政上的界限。
近年來,我市與南京市、上海長寧區(qū)、上海普陀區(qū)簽訂跨界一體化發(fā)展合作協(xié)議,推動(dòng)各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)分別與滬蘇浙城市縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)簽訂合作協(xié)議,分層次開展城市、城區(qū)、園區(qū)合作。
在此基礎(chǔ)上,我市先后成立“加快推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”“打造長三角‘白菜心’領(lǐng)導(dǎo)小組”和27個(gè)重點(diǎn)工作專班,制定一體化發(fā)展工作機(jī)制、督查調(diào)度機(jī)制,形成并動(dòng)態(tài)化更新重點(diǎn)事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)改革創(chuàng)新舉措三套清單。
融入南京,是馬鞍山的主攻方向。
今年3月,馬鞍山出臺(tái)《關(guān)于全面融入南京的若干舉措》,共26項(xiàng)措施,包括干部能力提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科創(chuàng)人才、規(guī)劃對接和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等六方面。
“市縣每年選派若干年輕干部赴南京跟班學(xué)習(xí)”“定期選派中小學(xué)、幼兒園校長(園長)、教師赴南京跟崗鍛煉”“將融入對接南京工作情況納入市委年度和月度考核”,這些操作屬性極強(qiáng)、動(dòng)員意圖明顯的舉措,顯示了我市融入南京的決心。
馬鞍山融入南京,除了“跟班、跟崗、考核”之外,還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)和規(guī)劃對接上。
例如,從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作上看,《馬鞍山市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》提出,圍繞集成電路、新能源汽車、人工智能、軟件和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)地標(biāo),支持浦口—和縣、慈湖高新區(qū)—江寧濱江開發(fā)區(qū)等毗鄰地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)集群。
上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合,馬鞍山與長三角的合作交流更順暢。
區(qū)域市場建設(shè)更統(tǒng)一
今年6月,南京都市圈放心消費(fèi)一體化協(xié)作會(huì)議暨“消保條例”宣貫會(huì)在馬鞍山召開,都市圈成員城市出席。
區(qū)域市場一體化是全國統(tǒng)一大市場的突破口。近年來,我市積極與長三角城市共同探索區(qū)域消費(fèi)品市場、生產(chǎn)要素市場、資本市場、技術(shù)與數(shù)據(jù)市場及人才市場一體化建設(shè),在要素跨區(qū)域流動(dòng)、市場監(jiān)管、社會(huì)信用體系建設(shè)等方面加強(qiáng)合作。
2023年底,南京都市圈認(rèn)證監(jiān)管一體化協(xié)作機(jī)制活動(dòng)舉辦,南京都市圈市場監(jiān)管局的各成員單位共同簽署了《南京都市圈認(rèn)證監(jiān)管一體化協(xié)作協(xié)議》。
協(xié)同推進(jìn)南京都市圈城市認(rèn)證監(jiān)管一體化協(xié)作機(jī)制,建立南京都市圈認(rèn)證監(jiān)管成果共享信息互通機(jī)制,推動(dòng)認(rèn)證監(jiān)管結(jié)果、行業(yè)發(fā)展成果互采互信。
作為南京都市圈的成員城市,我市簽訂了南京都市圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟合作協(xié)議,制定南京都市圈市場監(jiān)管領(lǐng)域一體化工作要點(diǎn),推進(jìn)南京都市圈食品檢驗(yàn)檢疫等結(jié)果互認(rèn)。
7月25日,長三角區(qū)域合作辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》(以下簡稱《計(jì)劃》)有關(guān)情況。《計(jì)劃》的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是加強(qiáng)長三角科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。
聚焦科技創(chuàng)新,馬鞍山向來步伐堅(jiān)定。2022年,我市出臺(tái)了《馬鞍山市支持“研發(fā)飛地”建設(shè)實(shí)施辦法(試行)》,支持全市企業(yè)積極建設(shè)“研發(fā)飛地”。此外,馬鞍山成為安徽省唯一長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)城市;組建上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)——馬鞍山創(chuàng)新服務(wù)驛站。
科技交流頻繁了,各種事項(xiàng)辦起來也更順暢。我市設(shè)立“跨省通辦”專窗,實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)125個(gè)高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,南京都市圈內(nèi)200個(gè)高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、線下代收代辦。
與長三角城市同向發(fā)力,要素和資源流動(dòng)起來,區(qū)域市場建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。
關(guān)鍵領(lǐng)域合作更深入
6月20日,寧馬兩地公安機(jī)關(guān)在和縣召開工作推進(jìn)會(huì),共同發(fā)布《寧馬市級(jí)公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一體化標(biāo)準(zhǔn)化辦理清單》,共計(jì)28項(xiàng)市級(jí)公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了審批一體化標(biāo)準(zhǔn)化。
這不是寧馬兩地公安首次“牽手”。去年2月,寧馬兩地公安機(jī)關(guān)攜手實(shí)體化運(yùn)作博望丹陽、和縣烏江2個(gè)“兩省一街”警務(wù)室政務(wù)服務(wù)窗口,共同向企業(yè)群眾提供“戶籍類、居住證類、證明類、業(yè)務(wù)咨詢類”4大類12項(xiàng)公安政務(wù)服務(wù),實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦兩省事”。
不同行政區(qū)劃,為著同一件事雙向奔赴,這在寧馬交界處屢見不鮮。
生態(tài)環(huán)保方面,馬鞍山與南京健全高效的聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機(jī)制。圍繞《南京都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議(修訂版)》,與南京合作簽署《寧馬跨界水體水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》,進(jìn)一步完善跨界水體污染防控合作機(jī)制。與南京市合作簽署《石臼湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》,共同維護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境安全。
交通方面,馬鞍山開通至南京7條跨省公交專線,建成使用寧和公交換乘中心、江寧-博望跨界一體化公交調(diào)度場、慈湖高新區(qū)界牌公交樞紐。
養(yǎng)老服務(wù)方面,馬鞍山與南京市、上海長寧區(qū)簽訂養(yǎng)老服務(wù)合作協(xié)議,養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獲國務(wù)院督查激勵(lì)。
教育方面,馬鞍山與南京簽訂教育一體化合作協(xié)議,常態(tài)化選派中小學(xué)校長、干部赴南京等地掛職學(xué)習(xí),引進(jìn)江蘇教育資源,共建南京市百家湖小學(xué)博望分校、和縣南京明道學(xué)校。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面,成立寧馬兩市醫(yī)療衛(wèi)生合作委員會(huì),推動(dòng)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與南京鼓樓醫(yī)院、南京中大醫(yī)院等知名醫(yī)院開展合作,落地合作項(xiàng)目45個(gè),共建醫(yī)聯(lián)體7個(gè),建成長三角名醫(yī)工作室27個(gè);掛牌江蘇省人民醫(yī)院戰(zhàn)略合作醫(yī)院、南京兒童醫(yī)院和縣分院。
一個(gè)個(gè)高水平體制機(jī)制的創(chuàng)新,一條條無界“新跑道”的建成,馬鞍山融入長三角一體化發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。
(記者 王永霞)