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社會公眾通過舉報平臺提供相關(guān)問題線索,國務(wù)院國資委將會同有關(guān)部門、中央企業(yè)對舉報信息進行核實,問題查實后,將依法采取限制登記、撤銷登記、信用懲戒等措施,存在企業(yè)內(nèi)部人員或者黑中介參與的,將依法依規(guī)嚴厲打擊。
近日,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在官方網(wǎng)站上線“假冒國企”舉報平臺(網(wǎng)址為https://opweb.sasac.gov.cn/gzwQ/,以下簡稱舉報平臺),社會公眾可通過該平臺對假冒國企問題線索進行舉報。
據(jù)悉,社會公眾通過舉報平臺提供相關(guān)問題線索,國務(wù)院國資委將會同有關(guān)部門、中央企業(yè)對舉報信息進行核實,問題查實后,將依法采取限制登記、撤銷登記、信用懲戒等措施,存在企業(yè)內(nèi)部人員或者黑中介參與的,將依法依規(guī)嚴厲打擊。
假冒手段日趨隱蔽復(fù)雜
“假冒國企”問題給經(jīng)濟發(fā)展帶來較大危害和重大風險,嚴重損害國有企業(yè)聲譽和社會各方合法權(quán)益。
2023年4月國務(wù)院國資委公布假冒中央企業(yè)名單(第三批),共295家假冒名單,并發(fā)布公示稱部分中央企業(yè)對外公告了一批假冒國企名單,明確有關(guān)公司及其下設(shè)各級子公司均為假冒國企,與中央企業(yè)無任何隸屬或股權(quán)關(guān)系,也不存在任何投資、合作、業(yè)務(wù)等關(guān)系,其一切行為均與中央企業(yè)無關(guān)。
早在2022年9月,國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布了第二批假冒中央企業(yè)名單,共175家。2021年10月,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會公告了中央企業(yè)公告的假冒國企名單353家。
記者通過梳理發(fā)現(xiàn),這些假冒國企的名稱中往往帶有“中”“國”字頭。
“不法分子直接在企業(yè)名稱中使用‘中’‘國’等字頭,并加入‘科技’‘能源’‘投資’等行業(yè)詞匯,以此混淆視聽,誤導(dǎo)公眾?!睂Σ环ǚ肿蛹倜靶袨榈耐ǔW龇?,清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎解釋說。
她進一步說,“不法分子會偽造公司注冊申請書、股權(quán)交易協(xié)議、企業(yè)公章、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人簽名及身份證件等材料,將國有企業(yè)注冊為公司股東,冒名使用國有企業(yè)名稱開展經(jīng)營、合作等業(yè)務(wù)。這種手段使得民企在形式上與國企產(chǎn)生了關(guān)聯(lián),但實際上雙方并無真正的股權(quán)和出資關(guān)系。”
在周麗莎看來,不法分子采用的假冒手段日趨隱蔽和復(fù)雜,增加了監(jiān)管部門的查處難度。例如,偽造的材料往往難以辨別真?zhèn)危摷俸腺Y和股權(quán)代持則更難以從表面上看出破綻。
暢通社會共同監(jiān)督渠道
早在2022年,國務(wù)院國資委在官方網(wǎng)站上線國務(wù)院國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢平臺,向社會公眾提供其監(jiān)管的中央企業(yè)及所屬企業(yè)基本信息查詢服務(wù)。上線產(chǎn)權(quán)信息查詢平臺是提高央企信息透明度的重要舉措,也是打擊假冒國企的重要手段。
此次上線舉報平臺則是獲取問題線索、加大打擊力度的重要手段。
據(jù)了解,舉報平臺采用實名制,舉報人應(yīng)確保舉報信息客觀、真實。國務(wù)院國資委將按照有關(guān)規(guī)定嚴格保護舉報人信息,維護舉報人合法權(quán)益。國務(wù)院國資委將根據(jù)工作實際和需要,及時調(diào)整完善舉報平臺功能。
周麗莎認為,舉報平臺的建立為公眾提供了一個渠道,使得公眾能夠積極參與到維護市場秩序的行動中來。這種參與不僅增強了市場監(jiān)督的透明度,還促進了政府與公眾之間的良性互動,有助于形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
她進一步說,通過舉報平臺,國務(wù)院國資委能夠迅速、廣泛地收集到關(guān)于“假冒國企”等違法行為的線索。這些線索對于精準打擊違法行為、維護市場秩序至關(guān)重要。同時,它也降低了監(jiān)管部門自行發(fā)現(xiàn)問題的難度和成本,提高了監(jiān)管效率。
此外,舉報平臺與后續(xù)的查處措施相結(jié)合,形成了對違法行為的強大震懾力。一旦問題被查實,將依法采取限制登記、撤銷登記、信用懲戒等嚴厲措施,這將有效遏制“假冒國企”等違法行為的蔓延。同時,對于企業(yè)內(nèi)部人員或黑中介的參與,也將依法依規(guī)嚴厲打擊,以儆效尤。
國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲認為,此舉是之前一系列行動的延續(xù),也說明了問題的長期性和艱巨性,上線舉報平臺也意味著利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,擴大打擊范圍和覆蓋面積。
打擊假冒國企任重道遠
上線舉報平臺是構(gòu)建誠信守法市場秩序的重要舉措。國家市場監(jiān)督管理總局2023年印發(fā)了《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為的規(guī)定》,明確假冒企業(yè)處置流程。此次舉報平臺上線,將充分發(fā)揮社會公眾力量,對假冒國企行為形成“人人喊打”的輿論氛圍,進一步營造依法合規(guī)、守信經(jīng)營的營商環(huán)境。
“假冒國企”行為屢禁不止,如何從根源上杜絕此類不法行為,周麗莎建議,制定或修訂相關(guān)法律法規(guī),明確假冒央企的法律定義、處罰標準和執(zhí)法程序,提高違法成本,形成有效的法律震懾。監(jiān)管部門應(yīng)加大對假冒行為的執(zhí)法力度,對違法行為進行嚴厲查處,確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。
另外,要提升信息透明度和公眾認知。繼續(xù)完善并推廣國務(wù)院國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢平臺等類似平臺,提供便捷、準確的企業(yè)信息查詢服務(wù),幫助公眾和投資者識別真?zhèn)?。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道,加強對假冒央企危害性的宣傳教育,增強公眾的認知度和防范意識。
而在胡遲看來,“從問題的根本來看,打擊‘假冒國企’行為是一項長期而系統(tǒng)的工程。”
他進一步解釋道,從時間維度上講,這需要持續(xù)不斷地努力。國務(wù)院國資委此次推出的舉報平臺,可以視為一系列行動的延續(xù)和深化。另外,從系統(tǒng)工程的角度來看,需要各方面的共同努力,建立誠信的市場環(huán)境以及構(gòu)建公平的市場體系。
周麗莎說:“完善市場監(jiān)管機制也很重要,加強企業(yè)注冊登記管理,嚴格審查企業(yè)提交的材料,防止虛假信息注冊登記。與公安、法院、稅務(wù)等部門建立聯(lián)合懲戒機制,對假冒不法行為進行跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合打擊和懲戒?!保ɡ盍⒕辏?/p>