用好“指揮棒” 管好“錢袋子”
——我市全面推進(jìn)零基預(yù)算改革落地生效
黨的二十屆三中全會《決定》在部署深化財(cái)稅體制改革時,提出“深化零基預(yù)算改革”。
何為零基預(yù)算?通俗地說,就是“從零開始”的一種預(yù)算編制方法。零基預(yù)算改革,改變了財(cái)政資金的分配方式,不再參考上一年度預(yù)算基數(shù),以零為基點(diǎn),一切從實(shí)際需要出發(fā)安排預(yù)算。
從省級層面看,我省零基預(yù)算改革率先啟動、卓有成效;從市級層面看,我市積極響應(yīng)、扎實(shí)推進(jìn),用好“指揮棒”,管好“錢袋子”。目前,我市開展1044個項(xiàng)目績效自評,涉及金額42.94億元,完成小微企業(yè)續(xù)貸過橋資金等12個項(xiàng)目重點(diǎn)績效評價(jià),全市預(yù)算績效管理考核連續(xù)三年全省第一。
用財(cái)有章,向無效資金“開刀”
2023年3月,我市正式啟動零基預(yù)算改革方案制定工作,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省文件精神,參考先發(fā)地區(qū)做法,出臺了《馬鞍山市全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》《馬鞍山市市級財(cái)政支出事前績效評估管理辦法》《馬鞍山市市級財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫管理辦法》等配套措施。
改革第一步,不該花的堅(jiān)決不花。
“比如,這一個部門申報(bào)一個項(xiàng)目預(yù)算,往年申報(bào)資金是200萬元。現(xiàn)在,要從合規(guī)性、可行性、投入經(jīng)濟(jì)性等層面公開評審,從‘零’考慮,有可能會核減甚至取消?!笔胸?cái)政局預(yù)算科科長張振杰說,我市嚴(yán)格按照人員支出標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)和化債方案等,編制“三?!敝С龊驼畠攤С?;破除基數(shù),逐項(xiàng)審核項(xiàng)目支出,開展預(yù)算評審、人大審查監(jiān)督,削減或取消低效無效支出,優(yōu)先保障市委、市政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。每項(xiàng)支出必須論證其合理性和必要性,才可以獲得資金支持。
目前,我市對申報(bào)2024年預(yù)算的246個項(xiàng)目支出預(yù)算公開評審后,壓減項(xiàng)目支出預(yù)算10.2億元;安排1.1億元支持政府主導(dǎo)的重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作;審減2024年信息化項(xiàng)目資金1億元。
我市還設(shè)立資金運(yùn)作專班,加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌。國有資本經(jīng)營收益上繳比例為30%,安排相關(guān)支出后,結(jié)余全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過當(dāng)年收入30%的部分,也全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。同時,強(qiáng)化部門和單位資金統(tǒng)籌,以及各層級資金統(tǒng)籌,整合資金、聚力發(fā)展。
“通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),從‘各花各的錢’變‘大家一起花’?!睆堈窠苷f。
管財(cái)有方,將財(cái)政資金花在“刀刃”上
“撥下來的錢,還要花得好?!笔胸?cái)政局預(yù)算績效科科長鄒鵬說,改革后,我市財(cái)政資金的執(zhí)行全過程更嚴(yán)格、更規(guī)范,全程注重績效管理。
我市創(chuàng)新建立事前績效評估和預(yù)算評審聯(lián)動機(jī)制,提高預(yù)算編制效率,對財(cái)政是否支持、支持多少得出一攬子結(jié)論,切實(shí)將績效關(guān)口前移。健全以績效目標(biāo)管理為核心,事前評估、事中監(jiān)控、事后評價(jià)為架構(gòu)的績效管理體系。探索開展成本預(yù)算績效管理試點(diǎn)。
如何將財(cái)政資金花在“刀刃”上?
我市創(chuàng)新“基金+資金”支持方式,組建市級高質(zhì)量發(fā)展基金、江東詩航創(chuàng)投基金、9個縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基金及其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金,圍繞“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”精準(zhǔn)招商,打造總規(guī)模超200億元的市級“2+9+X”產(chǎn)業(yè)基金集群,引導(dǎo)金融資本重點(diǎn)支持制造業(yè)和中小微企業(yè)。全市累計(jì)兌現(xiàn)“免申即享”產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金2.8億元。
結(jié)合全市數(shù)字賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉措,市財(cái)政局同步謀劃升級產(chǎn)業(yè)扶持政策,將“1+3+X”(1=制造業(yè),3=數(shù)字、科技、金融)政策調(diào)整為“1+X”(1=數(shù)字賦能)政策,做到有增有減有變:加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等支持力度,減少單純考核任務(wù)、榮譽(yù)稱號認(rèn)定等政策,變直接補(bǔ)貼為金融撬動。
市財(cái)政局黨委委員、總會計(jì)師尹昌元表示,將堅(jiān)持“三點(diǎn)成線”,以“零”為預(yù)算基點(diǎn),打破支出慣例,當(dāng)好“鐵公雞”,打好“鐵算盤”,從嚴(yán)從實(shí)從緊安排預(yù)算;以“事”為謀劃起點(diǎn),堅(jiān)持“先謀事再排錢”“資金跟著項(xiàng)目走”,確保每一分資金用在刀刃上;以“效”為改革落腳點(diǎn),全面落實(shí)績效管理,“一分錢”要干“十分錢”的事,奮力推進(jìn)改革走深走實(shí),為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
(記者 季晨辰 通訊員 張?。?/p>