“史上最嚴(yán)固廢法”正式實(shí)施、最高法首次規(guī)定鑒定人黑名單制度、保健藥品不得納入基本醫(yī)保、支付工程款不得超過60天、12種科研違規(guī)行為將被處理、廣東明確教師懲戒學(xué)生界線、深圳創(chuàng)設(shè)定時(shí)定點(diǎn)垃圾投放制度……9月起，一批新規(guī)將影響我們的工作生活。

全國(guó)性新規(guī)

“史上最嚴(yán)固廢法”9月起正式實(shí)施

十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于4月29日審議通過的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，將于2020年9月1日起正式施行。

新版固廢法共設(shè)9章126條，新增條文41條，被稱為“史上最嚴(yán)固廢法”，新增醫(yī)療廢物處理、污泥、垃圾分類、建筑垃圾、一次性塑料制品等監(jiān)管內(nèi)容。此外，還增加了處罰種類，提高了罰款額度，對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰。

明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則，明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度，要求縣級(jí)以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，完善了建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。

最高法首次規(guī)定鑒定人黑名單制度

最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鑒定活動(dòng)的監(jiān)督。

首次規(guī)定了人民法院建立鑒定人黑名單制度，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人違法違規(guī)鑒定，影響審判執(zhí)行工作質(zhì)效的，可列入鑒定人黑名單。鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人被列入黑名單期間，不得進(jìn)入人民法院委托鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員備選名單和相關(guān)信息平臺(tái)。規(guī)定自2020年9月1日起施行。

保健藥品不得納入基本醫(yī)保

7月31日，國(guó)家醫(yī)保局公布《基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理暫行辦法》，自2020年9月1日起施行。

《辦法》顯示，納入國(guó)家《藥品目錄》的藥品應(yīng)當(dāng)是經(jīng)國(guó)家藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)，取得藥品注冊(cè)證書的化學(xué)藥、生物制品、中成藥（民族藥），以及按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)炮制的中藥飲片，并符合臨床必需、安全有效、價(jià)格合理等基本條件。國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門建立完善目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,原則上每年調(diào)整一次。

醫(yī)保藥品的支付標(biāo)準(zhǔn)是基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員使用《藥品目錄》內(nèi)藥品時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付藥品費(fèi)用的基準(zhǔn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金依據(jù)藥品的支付標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)保支付規(guī)定向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店支付藥品費(fèi)用。支付標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整規(guī)則另行制定。

另外，保健藥品、預(yù)防性疫苗和避孕藥品以及其他不符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥規(guī)定的藥品不得納入《藥品目錄》。

支付工程款不得超過60天

7月14日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，自2020年9月1日起施行。

條例指出，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

條例明確規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過60日，遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。

12種科研違規(guī)行為將被處理

7月31日，科技部公布《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，自2020年9月1日起施行。

《規(guī)定》對(duì)各項(xiàng)科技活動(dòng)違規(guī)行為予以界定，并明確具體處理措施；適用于相關(guān)單位和人員在開展有關(guān)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為的處理，具體包括受托管理機(jī)構(gòu)及其工作人員、科學(xué)技術(shù)活動(dòng)實(shí)施單位、科學(xué)技術(shù)人員、科學(xué)技術(shù)活動(dòng)咨詢?cè)u(píng)審專家、第三方科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員。

對(duì)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為，視違規(guī)主體和行為性質(zhì)，可單獨(dú)或合并采取警告、終止或撤銷有關(guān)財(cái)政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)、追回已撥財(cái)政資金以及違規(guī)所得、記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)等措施。

如果違規(guī)行為涉及科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的核心關(guān)鍵任務(wù)、約束性目標(biāo)或指標(biāo)，并導(dǎo)致相關(guān)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)停滯、嚴(yán)重偏離約定目標(biāo)，或造成特別嚴(yán)重負(fù)面影響或財(cái)政資金損失，將對(duì)違規(guī)單位和個(gè)人取消5年以上直至永久相關(guān)資格。

客運(yùn)班車可在中途停靠地下客

7月15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，將于9月1日起實(shí)施?！兑?guī)定》從總則、經(jīng)營(yíng)許可、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理、班車客運(yùn)定制服務(wù)、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等八章一百一十條內(nèi)容，在修訂以往相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)期的道路客運(yùn)工作作出系統(tǒng)規(guī)范。

《規(guī)定》指出，國(guó)家實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。

客運(yùn)班車不得在規(guī)定的配客站點(diǎn)外上客或者沿途攬客，無正當(dāng)理由不得改變途經(jīng)路線?？瓦\(yùn)班車在遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法規(guī)的前提下，可以在起訖地、中途?？康厮诘某鞘惺袇^(qū)、縣城城區(qū)沿途下客。

國(guó)家鼓勵(lì)開展班車客運(yùn)定制服務(wù)。已經(jīng)取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者可依托電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)布道路客運(yùn)班線起訖地等信息、開展線上售票，按照旅客需求靈活確定發(fā)車時(shí)間、上下旅客地點(diǎn)并提供運(yùn)輸服務(wù)的班車客運(yùn)運(yùn)營(yíng)方式。

新能源車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低

工信部正式發(fā)布了修改后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，將于2020年9月1日起施行。

《規(guī)定》刪除了申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的要求。為更好激發(fā)企業(yè)活力，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，刪除了第五條以及《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》等附件中有關(guān)“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的相關(guān)內(nèi)容。

將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時(shí)間由12個(gè)月調(diào)整為24個(gè)月?！兜缆窓C(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》第三十四條第三款規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)兩年不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，需要特別公示?！稖?zhǔn)入規(guī)定》關(guān)于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)特別公示的要求應(yīng)與其保持一致。

地方性新規(guī)

廣東：明確教師懲戒學(xué)生界線

《廣東省學(xué)校安全條例》將自9月1日開學(xué)日起施行，明確教師懲戒學(xué)生界線——可適當(dāng)管束、懲戒，但不得辱罵、體罰、侮辱人格尊嚴(yán)。條例還針對(duì)校園欺凌防治、校外實(shí)習(xí)安全等師生和家長(zhǎng)關(guān)心的問題作出新規(guī)定。

教師教育懲戒權(quán)是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定的職權(quán)。教師行使教育懲戒權(quán)的條件必須是學(xué)生做出了違反學(xué)校安全規(guī)定的行為。

行使教育懲戒權(quán)應(yīng)該遵守先制止、批評(píng)后懲戒的程序，行使懲戒權(quán)是教師的自主選擇，懲戒的措施要與學(xué)生年齡和身心健康相適應(yīng)，不得用體罰作為教育懲戒措施。未成年學(xué)生有不良行為的，由其監(jiān)護(hù)人陪同在學(xué)校進(jìn)行專門法治教育。

學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校園以及周邊安全區(qū)域內(nèi)有攜帶管制器具、打架斗毆、欺凌等違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，采取措施保護(hù)、幫助受傷害者，通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人或者其他近親屬，并及時(shí)調(diào)查處理；涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

安徽：采用不當(dāng)方式實(shí)施家庭教育將被依法處理

7月31日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議全票表決通過了《安徽省家庭教育促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于今年9月1日起施行。

《條例》強(qiáng)調(diào)父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，樹立正確的家庭教育觀念，加強(qiáng)親子陪伴，提高親子陪伴質(zhì)量。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行或者不適當(dāng)履行家庭教育義務(wù)的，其所在單位、未成年人就讀學(xué)校（幼兒園）、婦女聯(lián)合會(huì)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等相關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)予以勸誡、制止、批評(píng)教育；對(duì)因采用暴力等不當(dāng)方式實(shí)施家庭教育，侵害未成年人合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

深圳：創(chuàng)設(shè)定時(shí)定點(diǎn)垃圾投放制度

7月17日，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局公布《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，自2020年9月1日起正式實(shí)施。

《條例》將生活垃圾分為四大類，并創(chuàng)設(shè)定時(shí)定點(diǎn)投放制度、住宅區(qū)樓層撤桶制度，規(guī)定“住宅區(qū)居住樓層公共區(qū)域不得設(shè)置生活垃圾收集容器；除符合生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備設(shè)置規(guī)范的收集容器外，住宅區(qū)公共區(qū)域（含地下公共空間）不得設(shè)置其他用于收集垃圾的容器”。

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放生活垃圾，繳納生活垃圾處理費(fèi)，減少生活垃圾產(chǎn)生量。深圳市人民政府應(yīng)當(dāng)按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)和差別化收費(fèi)的原則，完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，逐步實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)。

廣西南寧：不佩戴安全頭盔將被罰款

5月25日，南寧市人民政府發(fā)布《南寧市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，將于9月1日正式施行。

《條例》明確規(guī)定電動(dòng)自行車所有人應(yīng)當(dāng)自購(gòu)車之日起三十日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記，現(xiàn)場(chǎng)交驗(yàn)車輛。電動(dòng)自行車的號(hào)牌、行駛證丟失或者損毀的，車輛所有人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)或者換領(lǐng)。補(bǔ)領(lǐng)或者換領(lǐng)車輛號(hào)牌、行駛證前，電動(dòng)自行車不得在道路上行駛。

《條例》倡導(dǎo)電動(dòng)自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔，已注冊(cè)登記取得號(hào)牌但不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車的，駕駛?cè)撕统俗藨?yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔。違反條例者將由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)嘶蛘叱俗颂幎P款。

陜西西安：“摩的”非法載客最高罰5000元

《西安市查處摩托車和非機(jī)動(dòng)車非法載客若干規(guī)定》將于9月1日起施行，明確禁止利用摩托車、電動(dòng)三輪車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、人力三輪車等車輛非法載客。違反規(guī)定的，依法扣押車輛，處500元以上2000元以下罰款。非法載客三次以上的，上下班高峰期在火車站、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景點(diǎn)等人流密集場(chǎng)所周邊非法載客的，可處2000元以上5000元以下罰款。