旅游特色小鎮(zhèn)、金融特色小鎮(zhèn)、生態(tài)特色小鎮(zhèn)……近年來，許多地方著力打造特色小鎮(zhèn)，通過生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”和“產(chǎn)城人文”的多重疊加，以“小而精”的模式，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)這些年“火”起來的特色小鎮(zhèn)，如何規(guī)范其健康發(fā)展？這需要政府層面出臺(tái)政策予以規(guī)范和保障。

近日，省政府辦公廳印發(fā)《促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施》，推出準(zhǔn)確把握發(fā)展定位、著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)多元功能聚合、加快市場(chǎng)化運(yùn)作、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、完善多元化資金保障機(jī)制、創(chuàng)新土地供應(yīng)管理、強(qiáng)化規(guī)范糾偏等9項(xiàng)舉措，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

該如何定位“特色小鎮(zhèn)”？《若干措施》指出，將特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行培育。立足特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、自然資源、文化底蘊(yùn)等因素，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、整體打造，注重將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)的根基，其特色應(yīng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上?！度舾纱胧访鞔_了特色小鎮(zhèn)一定要有“產(chǎn)業(yè)特色”，并要依托各類平臺(tái)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其中提出，注重依托全省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)等平臺(tái)，聚焦本地最具特色和最具競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)，聚焦行業(yè)細(xì)分門類，錯(cuò)位發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)。

圍繞特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，《若干措施》指出，要加大對(duì)公共性、平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過“筑巢引鳳”放大特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚洼地效應(yīng)；加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)與鄰近城市的公共服務(wù)對(duì)接，深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)衍生文化，因地制宜開展綠化亮化美化。

做特色小鎮(zhèn)，不能干“賠錢買賣”，必須要做好經(jīng)營管理，探索可持續(xù)的盈利模式?！度舾纱胧诽岢?，著力培育一批特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營優(yōu)質(zhì)企業(yè)，充分體現(xiàn)企業(yè)在項(xiàng)目投資、運(yùn)營、管理等方面的主體地位；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在聚集行業(yè)高端要素方面的優(yōu)勢(shì)，探索特色小鎮(zhèn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理運(yùn)營模式，探索可持續(xù)的盈利模式，充分挖掘特色小鎮(zhèn)獨(dú)特資源并進(jìn)行有償輸出，拓展盈利鏈條。

資金、土地，都是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要要素。針對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)資金來源，《若干措施》提出了要完善財(cái)政、金融等多元化資金保障渠道。其中，鼓勵(lì)市、縣整合各類財(cái)政資金，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，著力打造金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“小鎮(zhèn)模式”；鼓勵(lì)各地通過基金等市場(chǎng)化運(yùn)作方式投資回報(bào)期長但前景較好的特色小鎮(zhèn)。在土地供應(yīng)方面，《若干措施》提出推動(dòng)特色小鎮(zhèn)先行承接供地用地方式改革等相關(guān)改革試驗(yàn)，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易，鼓勵(lì)利用“騰籠換鳥”方式對(duì)老舊工業(yè)廠房、閑置建筑物等進(jìn)行改造提升。

我省將完善特色小鎮(zhèn)的評(píng)估制度和退出機(jī)制。根據(jù)《若干措施》，建立全省特色小鎮(zhèn)清單，落實(shí)省級(jí)特色小鎮(zhèn)評(píng)估制度和退出機(jī)制。對(duì)評(píng)估結(jié)果合格的，予以授牌。對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格的，先行通報(bào)批評(píng)并實(shí)行約談，明確整改期限；到期仍不合格的，將其淘汰出創(chuàng)建培育名單。規(guī)范非省級(jí)特色小鎮(zhèn)管理，對(duì)不符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、濫用概念的予以整改、淘汰。（ 本報(bào)記者 王弘毅 本報(bào)通訊員 金偉）