光明日報記者 常河

“大包干，大包干，直來直去不拐彎。保證國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的……”

這首從安徽鳳陽農(nóng)民口中傳唱開來的《大包干歌》，曾是上世紀80年代流行在中國農(nóng)村的歌謠。

1978年，歷史在這里轉折。

那年夏秋，安徽遭遇百年罕見的特大旱災，許多地方的農(nóng)民被迫外出討飯，以度荒年。

那年冬天一個夜晚，鳳陽縣小崗村18戶村民用按紅手印的方式，在全國率先推行“大包干”，開啟了波瀾壯闊的改革開放時代巨幕。中國的改革由農(nóng)村開始，農(nóng)村改革從安徽開始。

2016年4月25日，習近平總書記到小崗村考察時指出，“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志?！?/p>

40年來，安徽從率先實行“大包干”到土地確權頒證領到“紅本本”，從全國農(nóng)村費稅改革試點再到“農(nóng)村的“三變”改革，一次次為改革探索蹚路，始終與家國命運同頻共振……

堅持民生至上改革永在路上

周末，小崗村大包干紀念館里，嚴淑淑正在向游客講解一張圖片的故事。那是一張按著18個紅手印的照片。嚴淑淑是聽著爺爺講這個故事長大的。嚴淑淑的爺爺是“大包干”帶頭人之一嚴俊昌。

“忍饑挨餓，老是吃不飽飯，實在沒辦法?！薄按蟀伞睅ь^人之一的關友江對當年的艱辛依舊難忘。

實行“大包干”后的第一年，小崗村迎來大豐收，糧食總產(chǎn)量達13.3萬斤，相當于1955年至1970年產(chǎn)量的總和，一舉結束20多年吃國家救濟糧的歷史，自“合作化”以來第一次向國家交售余糧，并首次歸還國家貸款800元，小崗村人均收入400元，是1978年的18倍。

今天的小崗村，友誼大道兩旁商鋪鱗次櫛比，陽光沐浴下，“大包干農(nóng)家菜館”門口，年逾七旬的關友江邊在門口剝著蔥，邊招呼著客人?！艾F(xiàn)在吃穿不愁，像我這個菜館，一年收入有20萬?！标P友江說。

以“大包干”為代表的家庭聯(lián)產(chǎn)責任制極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，迅速扭轉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前的局面。1982年，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個農(nóng)村工作一號文件出臺，這是一份毫不含糊地為包產(chǎn)（包干）到戶正名的中央“紅頭文件”。之后，中共中央連續(xù)5年發(fā)出關于農(nóng)村改革的一號文件，促使中國農(nóng)村在短時間內(nèi)發(fā)生了深刻而影響深遠的變化。

如果說當年小崗村人的“冒天下之大不韙”是為了解決溫飽問題，那么，隨后關于農(nóng)村的各項改革，則直指百姓生活富裕和鄉(xiāng)村振興。

2015年11月29日，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》頒布提出到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

2021年2月25日，習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中宣布，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。

從溫飽到脫貧，再到鄉(xiāng)村振興和全面小康，所有的改革凸顯出一個重要的核心，“民生至上”。

堅持實事求是改革常講常新

“小崗村發(fā)生的翻天覆地的變化，是我國改革開放的一個縮影，看了讓人感慨萬千。實踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新?！?016年4月25日，習近平總書記到小崗村考察時指出。

皖北一座不起眼的小院，就是安徽省渦陽縣新興鎮(zhèn)政府辦公所在地。26年前，時任黨委書記劉興杰和鎮(zhèn)長李培杰就在這里醞釀了稅費“一次清”的方案。1992年，新興鎮(zhèn)人均稅費負擔170元，而全鎮(zhèn)農(nóng)民年人均收入還不到600元。劉興杰他們就動了改革念頭：“全鎮(zhèn)共有耕地8.9萬畝，一年的財政支出在260萬元左右，每畝一年只需交稅30元，就能保證工作正常運轉?！卑不沼忠淮我I了農(nóng)村改革，新興鎮(zhèn)也因此成為“全國農(nóng)業(yè)稅費改革第一鎮(zhèn)”。

全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平表示：“交夠國家的，留足集體的，剩下的全是自己的”，可謂中國農(nóng)民的一大創(chuàng)造?！暗裁此恪粔颉糇恪?，缺乏客觀標準?！睘檫M一步減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村收費行為，中央明確提出了對現(xiàn)行農(nóng)村稅費制度進行改革。2000年，國務院正式確定安徽率先開展試點。2005年，安徽在全省范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。從2006年起，中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，與1999年相比，當年全國農(nóng)民減負1045億元，人均減負120元左右。

對于小崗人來說，“大包干”解決了吃飯問題，“一年越過溫飽線，20年沒過富?？??！睆臏仫柕叫】?，包干卻成了坎兒。

2015年，安徽省率先開展農(nóng)村土地確權登記頒證，深化農(nóng)村土地“三權”分置，同時賦予了農(nóng)民長久而有保障的土地承包權，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。當年，安徽省土地承包經(jīng)營權第一證在小崗村頒發(fā)。

今年2月3日，小崗村迎來第四次集體經(jīng)濟收益股權分紅，作為村集體經(jīng)濟股份合作社的股東，村民每人喜提600元“紅包”。小崗村成立的集體資產(chǎn)股份合作社，實現(xiàn)“人人持股”，并連續(xù)四年分紅。

“如今確權頒證，廣大農(nóng)民可以甩開膀子去搞土地流轉、入股，拿租金、分紅利了?！兵P陽縣委常委、小崗村第一書記李錦柱說，從按“紅手印”到領“紅本本”，從分“紅利”到過上紅紅火火的生活，小崗在中國農(nóng)村改革的歷史進程中再度領跑。2015年至今，小崗村村民人均可支配收入從14700元躍升至27600元，增幅達87.8%，村集體經(jīng)濟收入從670萬元增長至1160萬元，增幅達73.1%。

“讓村民從‘戶戶包田’到實現(xiàn)對村集體資產(chǎn)的‘人人持股’，這就是實事求是的具體體現(xiàn)，遵從了時代的發(fā)展。”趙皖平說。

堅持黨的領導改革行穩(wěn)致遠

小崗村至今還保留著一處茅草房“當年農(nóng)家”，當年，就是在這間茅草房里誕生了“紅手印”。

無獨有偶，在安徽省肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊，也保留著兩間當年的茅草房，房子前面的雕像，展現(xiàn)的是時任安徽省委第一書記萬里在村里調(diào)研的場景。

1978年9月23日，遭遇旱災的小井莊把全隊158畝田地連同塘口、耕牛、農(nóng)具、種子全部分到農(nóng)戶?！胺痔锖螅恢苤畠?nèi)，全部播種了玉米和大豆。第二年，糧食總產(chǎn)量從3萬公斤增加到4.5萬公斤?！睍r任小井莊生產(chǎn)隊隊長何家桂回憶說，“區(qū)里原本是想借地度荒，結果搞成了包產(chǎn)到戶?！?/p>

“包產(chǎn)到戶是農(nóng)民承包土地之后，生產(chǎn)的糧、油、棉等要統(tǒng)統(tǒng)交到生產(chǎn)隊，由隊里統(tǒng)一上繳國家征購任務，提留集體儲備，然后按戶交上來的產(chǎn)量計算出工分，再實行統(tǒng)一分配，就是‘先承包、后算賬’”，《起點——中國農(nóng)村改革發(fā)端紀實》作者、安徽省政府參事錢念孫說，“大包干”則是農(nóng)民在承包土地之時，就和生產(chǎn)隊定好了合同契約，農(nóng)民完成上繳國家的征購任務，交足集體提留，剩下多少都歸農(nóng)民自己所有，就是先算賬、后承包。

但無論哪種改革，在當時，都不為政策允許。為什么會有小井莊和小崗村的“破土”？

“沒有黨的領導和支持，無論是小井莊還是小崗村的改革，都會胎死腹中”，錢念孫說，兩地改革之所以成功，前期源于“省委六條”和“借地度荒”的鋪墊，后期得益于各級黨委的支持和擔當。

1977年，中共安徽省委出臺《關于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定》（簡稱“省委六條”），為“大包干”的推行提供了適宜的“溫床”。1978年，安徽出現(xiàn)旱災后，安徽省委大膽作出了“借地度荒”的決策，滿足了農(nóng)民對土地的渴望，贏得了民心。

“大包干”受到質疑時，萬里先后多次赴小崗村和小井莊考察，明確“包產(chǎn)到戶是聯(lián)產(chǎn)承包制的一種形式”。

1980年5月，鄧小平在《關于農(nóng)村政策問題》的談話中指出：“鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌……”

1980年9月27日，中共中央印發(fā)《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的通知》指出，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長時期內(nèi)保持穩(wěn)定。

“大包干”從此有了全國戶口。

“按紅手印的事讓我們曉得，黨的政策決定家國命運，中南海和田間地頭連著心呢?！被貞浧甬斈甑捏@心動魄，嚴金昌深有感慨。

40年的發(fā)展歷程表明，改革創(chuàng)新是引領農(nóng)村發(fā)展的第一動力。“大包干”帶頭人之一嚴俊昌坦言自己從未后悔過當初的決定，更慶幸在黨的領導下，家鄉(xiāng)的面貌已然發(fā)生了翻天覆地的變化?！?0年過去，做夢也沒想到咱農(nóng)民能過上現(xiàn)在的生活，這充分說明了黨中央改革開放的政策是正確的。”如今的嚴俊昌仍在關注著小崗村乃至整個國家的變化，內(nèi)心時刻充滿著自豪感。

黨的十九屆五中全會規(guī)劃布局了“十四五”期間脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大政方針，為防止貧困人口返貧復貧建起了防護網(wǎng)，為“十四五”新發(fā)展階段的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接筑基立臺。

《光明日報》（ 2021年03月23日06版）