往年間，每到五月底六月初，蚌埠市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）都會(huì)收到大量投訴，內(nèi)容多與楊樹(shù)產(chǎn)生的飛絮影響市民出行相關(guān)，甚至有市民提出，楊樹(shù)大量飄絮，為什么不能把楊樹(shù)全都砍了。
把楊樹(shù)全砍光，當(dāng)然是最簡(jiǎn)單粗暴的辦法，但在蚌埠市自然資源和規(guī)劃局總工程師李德成的腦海里，讓珠城市民與城市綠植和諧共處是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不是今天砍樹(shù)明天栽這么簡(jiǎn)單，更何況植樹(shù)造林本就不是三五年可以見(jiàn)成效。不砍樹(shù)，那老百姓的投訴怎么辦？談起解決方案，李德成頗為欣慰：“今年我們有針對(duì)性地對(duì)易飄絮的雄株楊樹(shù)更替樹(shù)種，今年飄絮量已經(jīng)下降九成，目前一件投訴都沒(méi)收到。”
與成功治理?xiàng)顦?shù)飄絮這一頑疾相比，今年春天，另一項(xiàng)新政更讓蚌埠市林業(yè)人感到歡欣鼓舞：蚌埠市制定并出臺(tái)《關(guān)于建立涉林資源保護(hù)“五長(zhǎng)五聯(lián)”協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，這在安徽屬于首例。用李德成的話說(shuō)，這一機(jī)制的建立，讓更多部門(mén)主動(dòng)參與到林業(yè)資源保護(hù)中，也讓林長(zhǎng)辦和林業(yè)部門(mén)在執(zhí)法中有了更為充足的底氣。
獨(dú)唱變合唱，林業(yè)保護(hù)不再是獨(dú)角戲
今年4月14日，蚌埠市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）召開(kāi)發(fā)布會(huì)，正式宣布建立“五長(zhǎng)五聯(lián)”協(xié)作機(jī)制，市林長(zhǎng)辦、市中院、市檢察院、市公安局和市林業(yè)局聯(lián)合研究建立了“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)+檢查長(zhǎng)+公安局長(zhǎng)+林業(yè)局長(zhǎng)”的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
“林業(yè)資源保護(hù)涉及面太廣了，從來(lái)就不是哪個(gè)部門(mén)的事情?！崩畹鲁膳c農(nóng)林產(chǎn)業(yè)打了40年交道，每當(dāng)談及林業(yè)資源保護(hù)監(jiān)管，還是會(huì)深深地感嘆，“這里面實(shí)在是太復(fù)雜了”。
何謂復(fù)雜？一是林業(yè)保護(hù)涉及的部門(mén)多，很容易發(fā)生“九龍治水”的局面；二是從案發(fā)到案件辦結(jié)流程長(zhǎng)。李德成說(shuō)：“同樣是一起盜伐樹(shù)木，因?yàn)闃?shù)木種類、數(shù)量甚至是采伐區(qū)域不同，就可能涉及到刑事案件、行政案件、民事案件和公益訴訟。”在以往林業(yè)執(zhí)法實(shí)踐中，由于部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)不夠緊密，發(fā)生涉林案件缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，容易造成定量定性不夠準(zhǔn)確、互相推諉、案件久拖不決等情況。
而“五長(zhǎng)五聯(lián)”協(xié)作機(jī)制的出臺(tái)，給蚌埠市深化林長(zhǎng)制改革，強(qiáng)化涉林資源保護(hù)提供了新的的發(fā)展機(jī)遇。
“最大的變化還是辦案結(jié)案速度變快了?！卑霾菏辛珠L(zhǎng)制工作科負(fù)責(zé)人陶有德告訴人民網(wǎng)安徽頻道，自“五長(zhǎng)五聯(lián)”制度進(jìn)行意見(jiàn)征集以來(lái)，涉林資源案件的處理，就從一家獨(dú)唱變?yōu)楸娙撕铣?，一旦發(fā)生涉林資源案件，由公安、林業(yè)部門(mén)協(xié)同出警，林業(yè)部門(mén)為案件辦理提供技術(shù)支撐，及時(shí)判定林地性質(zhì)、林木種類、數(shù)量勘定及案件性質(zhì)，并對(duì)涉案當(dāng)事人出具相關(guān)執(zhí)法依據(jù)和法律文書(shū)，以確保林業(yè)執(zhí)法案件高效推進(jìn)，快辦快結(jié)，案件處理的力度和速度有了明顯改觀。
今年2月，蚌埠市三汊河濕地公園發(fā)生了一起非法毒鳥(niǎo)事件。陶有德介紹，這次案件偵破辦理，“五長(zhǎng)五聯(lián)”機(jī)制就發(fā)揮了重要作用，林業(yè)和公檢法部門(mén)合力，為案件審理開(kāi)辟綠色通道，近期就將在三汊河濕地公園開(kāi)設(shè)臨時(shí)法庭，對(duì)此案進(jìn)行公開(kāi)審理。
公開(kāi)審理涉林資源案件，在李德成看來(lái)還有更深一層含義：要對(duì)違法行為進(jìn)行震懾，更要對(duì)市民產(chǎn)生教育意義，“讓市民意識(shí)到林業(yè)保護(hù)的重要性”。
廢礦變青山，公示牌上貼著每一位林長(zhǎng)手機(jī)號(hào)
提到蚌埠市林長(zhǎng)制改革，大洪山是個(gè)繞不過(guò)去的關(guān)鍵詞。
推行林長(zhǎng)制改革前，大洪山違法采石屢禁不止，曾有大小石料加工廠兩百多家，礦山及森林資源被嚴(yán)重破壞，污染日益加劇，周邊群眾怨聲載道。2017年，蚌埠市委、市政府決定把林長(zhǎng)制改革與大洪山國(guó)有林場(chǎng)改革同步推進(jìn)，在“封山、禁采、復(fù)綠”的同時(shí)，重塑管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管治理機(jī)制，拉開(kāi)了改革探索的大幕。三年多的時(shí)間里，昔日炮聲隆隆、滿目瘡痍、塵土飛揚(yáng)的大洪山，搖身一變成為林木蒼翠、花草芬芳、生機(jī)盎然的綠水青山。
蚌埠市此次推出“五長(zhǎng)五聯(lián)”機(jī)制，其目的同樣也是保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，給蚌埠市民送一片綠水青山，這樣工程浩大、歷時(shí)長(zhǎng)久的工程，更需要全市上下的通力合作。
目前，蚌埠建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制工作體系，設(shè)立四級(jí)林長(zhǎng)2186人，3縣6區(qū)、83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部出臺(tái)林長(zhǎng)制改革工作方案和配套措施，豎立林長(zhǎng)公示牌1600余塊。在這些林長(zhǎng)公示牌上，都醒目地標(biāo)記出林長(zhǎng)的私人手機(jī)號(hào)，這里面自然也包括了蚌埠市級(jí)總林長(zhǎng)、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的電話。
按照“一林一案”的思路，蚌埠市林長(zhǎng)辦針對(duì)不同重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域制訂了不同的規(guī)劃方案和目標(biāo)。為督促市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)林長(zhǎng)都能完成目標(biāo)，提示單制度也應(yīng)運(yùn)而生。在李德成看來(lái)，提示單制度設(shè)立的初衷，還是利用林長(zhǎng)辦的專業(yè)所長(zhǎng)為各級(jí)林長(zhǎng)提供專業(yè)知識(shí)上的支持，“各級(jí)林長(zhǎng)都很重視林業(yè)保護(hù)的工作，但很多林長(zhǎng)畢竟不是搞林業(yè)出身，很多細(xì)微的工作內(nèi)容不一定能考慮得到，我們林長(zhǎng)辦這時(shí)候送一張?zhí)崾締芜^(guò)去，什么時(shí)候該巡林，什么時(shí)候該消滅蟲(chóng)害，一清二楚?！?/p>
目前，林長(zhǎng)制改革工作已被蚌埠列為市級(jí)直接調(diào)度的重點(diǎn)工作，蚌埠市委書(shū)記黃曉武表示，蚌埠正以林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)為抓手，擴(kuò)展延伸“林長(zhǎng)+”“林業(yè)+”，打造淮河綠色生態(tài)廊道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、景觀優(yōu)美的生態(tài)綠道。
這一系列舉措都凸顯出蚌埠市上下保護(hù)林業(yè)、保護(hù)生態(tài)，力爭(zhēng)打造“河湖親清兩岸綠”的山水生態(tài)城市的決心。
